内蒙古承接污染产业转移研究分析

潘星

摘 要：自国家西部大开发政策实施以来，西部地区承接东部地区产业转移对于西部的经济增长效应明显，但同时也不可避免的带来了污染排放增加和环境质量下降的恶果。为此，我国近年出台了一系列关于控制污染产业转移的环境管制政策，其是否有效遏制我国环境污染的扩散值得我们讨论。

关键词：环境规制；污染产业转移

一、 文献综述

“污染避难所”假说最先是由Water和Ugelow（1973；1979）提出，该假说认为环境规制政策会提高企业的生产成本，使得环境标准高的国家丧失区位优势，污染密集型产业将从发达国家向发展中国家转移，发展中国家因此沦为污染转移的避难所。Baumol和Oates（1998）1从理论上对“污染避难所假说”进行系统的证明，他们认为发达国家的高环境标准会引起企业利润缩减，在经济利益的驱动下，这些企业会产生环境寻求动机，因而低环境标准的发展中国家就只能成为发达国家污染产业外逃的污染聚集地。List和Co（2000）2认为跨国集团更高的经济利益，保持其市场竞争力，会主动避开高标准的环境规制而将企业转移到环境规制水平较弱的国家或地区。魏玮、毕超（2011）3构建了一个解释污染避难所效应的理论模型，证实了中国区际产业转移中确实存在污染避难所效应。

二、内蒙古承接污染产业转移的现状分析

（一）内蒙古经济增速明显、产业转移显著

“十五”以来，内蒙古经济持续保持较快的发展态势，2013全区GDP总量为16832.38 亿元，是2000年的10.94倍，在西部地区生产总值排名中仅次于四川，位于第二。从产业结构方面考察，三次产业结构比例已经由2000年23：38：39演进为2013年的10：54：36，产业结构呈现“二、三、一”结构的特点，初步实现了农牧业主导型向工业主导型的转变。

（二）全区承接国内产业转移项目、利用外资情况分析

2014年，全区实施招商引资项目3564项，引进国内（区外）资金到位4624.97亿元，同比增长5.2%，超额完成全年预期目标。其中，总投资在5亿元以上的大项目有345项，引进资金到位2549.22亿元，占全区到位资金总额的55.1%。从项目的投资领域来看，制造业的投资项目数量最多，达1409项；资金最大，到位资金达2282.22亿元。

（三）内蒙古承接产业转移带来的环境问题

2000年至2012年内蒙古工业废水排放总量从21844万吨增加至36986万吨，14年增长了1.7倍，年均增长率为4.87%。工业废气排放总量从4768增加到了31128.44亿立方米，增长了6.53倍，年均增长率到达了17.41%。工业固体废物排放量从2000年81.45万吨减少到了1.37万吨，年增长率达到了6.1%。自2003年污染产业开始大规模转入内蒙古时，该区的工业污染排放量显著增多。

三、内蒙古承接污染产业转移的影响因素实证研究

本文采用1999-2013年的年度数据作为分析的数据集，利用协整理论对各类因素进行定量分析。以内蒙古制造业重度和中度污染产业加总的企业数（y）来度量污染产业的转移，采用内蒙古地区历年污染治理完成投资额（x1）来衡量环境管制力度大小，利用分行业职工平均工资（x2）表示劳动力成本，用地区生产总值（x3）表示市场规模。所有的数据均由历年的《内蒙古统计年鉴》整理而得。

（一）平稳性检验

首先对数据取对数，以消除异方差的干扰，再进行平稳性检验。因为当变量为非平稳的时间序列时，判断变量之间存在某种关系时，具有潜在的“虚假性”，即所谓的“伪回归”。因此我们首先对lny、lnx1、lnx2、lnx3等时间序列使用ADF单位根检验方法进行平稳性检验。由表9可知，原序列都是非平稳的，而二阶差分以后都变成平稳。因此，这些变量都是I（2）序列且满足协整分析的必要条件。

（二）协整分析

非平稳时间序列建立回归模型会带来伪回归问题，于是 Granger 和 Engler（1987）提出协整理论为非平稳序列提供了一个全新的研究方法。从单位根的检验结果来看，各时间序列均是二阶单整序列，因此他们之间可能存在某种稳定的长期均衡关系。本文采用Johansen极大似然估计来检验多变量之间的协整关系。

从检验结果我们可以看出，前面两个假设在5%的置信水平下被拒绝，只有最后一个假设在5%的置信水平下接受原假设，即最多存在两个协整关系。根据检验结果，对变量进行OLS回归，得到协整方程：

ln y=-0.067687 ln x1-0.564384 ln x2+1.116482 ln x3+4.510934

R2=0.956 F= 79.88542 DW=1.252126

从长期的回归关系看，内蒙古的环境规制力度与污染产业转移成反向关系，也就是说，向内蒙古地区转移的产业在进行区位决策时，确实会受到地区环境规制的影响，即环境规制力度将会抑制污染产业转入内蒙古地区。因此我们可以通过高强度的环境规制来调节重度以及中度污染产业的转入。同时也表明，如果内蒙古在招商引资过程中，如果降低环境规制力度是能有效的吸引到更多的新建企业落户。分行业的工资水平与污染产业转移也呈负向关系，这表明制造业向内蒙古转入时，也是为了追求低成本的劳动力优势。GDP与产业转移呈正向关系，这表明市场规模对企业的区位决策具有显著的正向影响，市场规模越大越能吸引投资者的进入。

四、内蒙古承接污染产业转移的政策建议

总体来讲，为了进一步推动内蒙古承接产业转移的质量和速度，应该注意一下几点政策建议：⑴加强基础设施建设，改善承接产业转移环境；⑵加强统筹规划，促进承接产业集中布局；⑶发挥政府职能，提高行政效率；⑷加强资源节约和环境保护；⑸大力发展教育事业，全面提高劳动力素质；⑹有选择、有重点承接产业转移，增强产业发展能力；⑺加强技术创新，为承接产业转移提供技术支持。（作者单位：湘潭大学商学院）

参考文献：

[1] Baumol W J， Oates W E.The Theory of Environmental Policy.Cambridge，Cambridge University Press，1998.

[2] List J.A.Co C.Y.The Effects of Environmental Regulations on Foreign Direct Investment[J]，Journal of Environmental Economics and Management，2000，（40）：1-20.

[3] 魏玮、毕超.环境规制、区际产业转移与污染避难所效应-基于省级面板Poisson模型的实证分析[J].山西财经大学学报.2011，8