推进教育均衡 筑基社会公平

凌军辉

【关键词】均衡；公平；民生

【中图分类号】G522 【文献标志码】B 【文章编号】1005-6009（2016）12-0056-01

教育公平是社会公平的基石。基础教育阶段受教育人数最多、教育年限最长，能否均衡发展直接关系到教育改革发展大局，关系到教育公平能否实现，关系到社会公平是否彰显。

2015年6月，国家教育督导检查组对江苏最后一批11个县（市、区）进行现场考核，对89个已经通过认定的县（市、区）进行抽查。结果显示，各县义务教育学校办学基本标准达到了评估标准，小学初中差异系数达到了国家标准，公众满意度调查结果均在85%以上。这标志着继上海、北京、天津三个直辖市之后，江苏成为第一个实现所辖县（市、区）全部通过国家义务教育发展基本均衡县督导评估认定的省。

江苏实现教育均衡发展的秘诀是什么？在江苏省教育工委书记、省教育厅厅长沈健看来，政府高度重视、层层落实责任、舍得加大投入，是实现教育均衡的关键和前提。

“教育是最大的民生，怎么投入都不为过。”为缩小教育区域差异、城乡差异和校际差异，江苏重点面向苏北38个扶贫攻坚县，投入200多亿元，各地配套资金2000多亿元，用于农村学校食宿条件改善、经济薄弱县义务教育基本均衡攻坚等项目。同时，着力推进留守儿童学校和特殊学校建设，目前全省外来务工人员子女义务教育入学率达99%，残疾儿童义务教育入学率达96%。

师资不均衡，教育均衡就是一句空话。透视当前中小学过度择校热，其核心是择名校、择名师。如何让校长、老师打破学校之间的藩篱，合理流动起来，成为推进教师资源均衡的关键。

为从源头上提高教师素质，江苏通过“千校万师支援农村工程”“农村教师素质提高工程”等项目促进城乡教师交流，切实提高教师教书育人能力。随着“编随人转、岗随人动”教师定期交流制度的逐步推行，全省骨干教师交流比例每年达15%以上。

作为教育均衡“良方”，在一些地方，校长、教师轮岗交流却“雷声大，雨点小”。究其根本，是因为校长行政级别不同、老师所属学校各异。记者在江苏采访发现，一些地方探索实行校长聘期管理后，新聘任校长不再有行政级别，老师也不再属于各个学校，而是由县教师管理中心统一聘用、统一管理、统一考核。在轮岗流动的具体操作中，各地还充分考虑每个老师在家庭成员、身体状况、农村经历等实际情况，努力做到公开、公平、公正。

教育是良心工程，能否激发老师和学校的积极性，是均衡改革成败的关键。江苏出台规定明确，评优评先、职称评聘、高级培训、经济补助等向农村老师倾斜，提高农村教师的工资待遇和发展空间。一些地方还完善学校办学效益评估和教师绩效考核等制度，在硬件、师资全面均衡的前提下，坚持“一把尺子量到底”，体现“干多干少不一样、干好干坏不一样、后勤教辅和一线教师不一样”，充分激发教师的工作热情。

站在新起点，江苏基础教育均衡发展的最终目标指向哪里？按照沈健厅长规划的蓝图，就是要实现“校园环境一样美、教学设施一样全、生均公用经费一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、学生个性一样得到发展、学校安全一样得到保障、人民群众一样满意。”

推进教育公平，没有休止符，永远在路上。期待江苏这个教育优质均衡发展的先行者，继续“仰望星空、脚踏实地”，为“十三五”全国教育改革发展提供新探索、新经验。

（作者系新华社江苏分社政治部主任）