俄罗斯军民电磁频谱管理发展启示

周钰哲

（中国电子信息产业发展研究院，北京　100048）



俄罗斯军民电磁频谱管理发展启示

周钰哲

（中国电子信息产业发展研究院，北京100048）

摘要：随着信息技术的进一步发展，电磁频谱的稀缺性越发明显，军、地双方在电磁频谱管理机制和方式上亟需改善。由于电磁频谱管理军民融合对经济、社会和国防建设具有重要意义，发达国家纷纷探索电磁频谱管理军民融合。近年来，俄罗斯进行了一系列军民电磁频谱管理的发展和改革，其经验给我国军民电磁频谱管理带来了许多启示。

关键词：电磁频谱管理；军民融合；军民共建；俄罗斯

1　引言

军民融合是指把国防和军队现代化建设深度融合到经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和经济发展提供丰厚的资源和可持续发展的后劲，是统筹国防建设与经济建设的基本方略。

随着信息与通信技术在经济发展、社会生活和国防建设等领域的广泛应用，电磁频谱的基础作用和战略价值深刻显现。同时，国家部门、军队、商业用户之间的用频矛盾也日益突出。由于应对反恐维稳、抢险救灾等突发事件和基于信息系统联合作战对频谱资源动态调配与实时管控的要求越来越高，传统的管理观念、政策、机制以及滞后的管理方法、手段、力量等，均与电磁频谱管理的未来发展需求不相适应。此外，电磁频谱的国际共用和军民共用性决定了军用和民用电磁频谱管理必须也应该进行深度融合，从而全面提升国家电磁频谱和空间频率轨道资源的管理能力。军民电磁频谱管理是军民融合的一种新形式，它是促进社会发展和国防建设、解决新时期频谱资源短缺、提升频谱资源利用率、改善军民用频协调能力、维护国家电磁空间安全以及打赢未来信息化战争的必然要求。未来，走军民电磁频谱管理发展道路是军队和地方电磁频谱管理建设和发展的必由之路。

近年来，伴随着国防科技工业军民融合的大形势，俄罗斯进行了一系列军民电磁频谱管理方面的改革，为提升电磁频谱资源的军民共用、资源共享、协同管理能力不断探索。俄罗斯军民电磁频谱管理的发展也给我国军民电磁频谱管理带来了一些启示。

2　俄罗斯军民电磁频谱管理概述

俄罗斯的无线电管理法规主要包括《通信法》、《俄罗斯无线电频谱法》、《俄罗斯频率/轨道资源条例》等。其中，新修订的《通信法》是进行无线电频谱管理的根本依据。该法描述了进行无线电管理和主要参与者的基本权利和义务，并首次明确了无线电频谱协调机关—— 国家无线电频率管理委员会。法律规定俄罗斯的无线电频谱资源分为三个级别：国家优先频段、民用优先频段和公共使用频段。其中，国家优先频段主要用于保障国家领导人（包括总统和政府）、国家安全机关、国防部和国家与地区护法机关的无线电设备的使用。该频段内的频率若向民用设备指配，须由国家无线电频率管理委员会批准。民用优先频段是指优先保障民用设备使用的频段，主要由国家无线电频率管理委员会协调分配，由俄联邦通信局负责具体管理，在紧急和战争状态，国家和军队可依法占用。公共使用频段则是所有用户都可按规定程序申请使用的频段，可向各种用途的无线电设备指配。

由于历史原因，俄罗斯无线电频谱的使用在很大程度上旨在遂行与国防和安全有关的任务，导致了在无线电频率分配方面出现比例失调，即分配政策对政府机构用户有利，而对民用无线电通信和广播用户十分不利。这种分配政策直接导致了俄罗斯的无线电广播和无线电通信系统发展缓慢。例如，在全世界无线电移动通信迅猛发展的今天，许多应用广泛的无线电新技术在俄罗斯的应用却举步维艰。因此，俄罗斯近年来进行了一系列的电磁频谱管理改革，积极探索提升电磁频谱资源的军民共用、资源共享和协同管理能力。

2.1军用管理情况

目前，俄军无线电管理采取的是双重机构负责制，即在总参通信部和电子战部均编制有负责无线电管理的人员、部队和机构，根据分工具体负责各强力部门的无线电管理工作。其目的就是加强对无线电通信和电磁兼容的管理，特别是在干扰查处上，两个机构相互配合，确保公正性。俄军电磁频谱管理的机构设置如下：

⊙ 俄罗斯各强力部门的无线电管理统一由国防部负责。

⊙ 通信部负责无线电频率管理的部门有：无线电频率管理组、无线电频率中心和通信枢纽总协调中心；电子战部也编制有无线电频率管理组。

⊙ 俄军各军兵种、军区（舰队）通信部（处）下均编制有无线电管理组等，负责各自平时与战时的无线电管理。

⊙ 特种通信和信息局负责俄联邦总统和政府权力机构的无线电管理。

俄军无线电管理机构和机制比较稳定。未来，俄军无线电管理的重点发展方向包括：完善无线电管理领导体制机制，改进无线电管理系统，加强国家无线电频谱协调，统筹频谱资源管理，与民用频谱需求对接，加快军民电磁频谱领域的融合。此外，俄军还在以下几个层面探索电磁频谱管理改革：

（1）俄军倾向于进行技术方面的研究和改革。在频率资源有限的情况下，随着无线电装备在部队的密集度越来越高，必须最大限度地保障设备的电磁兼容，如共用频段或部分共用频段的复用、无线电设备的部署和机动以及无线电设备的工作时间安排等问题。为解决以上问题，俄军正在从组织管理、技术手段和软件建设等各个方面积极进行研究。例如，通过使用专业化软件、无线电频谱监测系统和电磁态势显示系统，采用科学的电磁兼容评估与预测方法，使用相关参考数据资料，如频率表、无线电系统和无线电设备表等，以期达到对频率资源的科学规划和使用。

（2）俄军认为战场无线电管理是在平时无线电管理的基础上进行的。由于电磁空间是开放的，因此无法像部队管理、交通管理一样，进行区域限制。因此，在组织实施战场无线电管理时，俄军提出要对能影响战场电磁环境的民用无线电设备进行管理。

（3）通过国防部与国家无线电频率管理委员会之间的协调，以及国家无线电频率管理委员会中的军方代表和非军方代表之间的协调，积极探索开放某些军队不常用的国家优先频段用于民用的可行性和具体操作方式，以释放更多的频谱经济价值，从而带动俄罗斯社会、经济的发展。

2.2军民共管情况

国家无线电频率管理委员会虽然是俄罗斯无线电领域的最高管理机构，但是它只具有协调功能。国家无线电频率管理委员会和国防部、特种通信和信息局等是平行机构，对于国家无线电频率使用战略，国家无线电频率管理委员会没有决定权。由于俄罗斯的大部分频谱归国家机构使用，即以军事用频为主，民用频谱较少，因此普遍存在频谱经济价值低、利用率低等问题。此外，虽然部分频谱是有偿使用的，但是由于收费体制不健全，缺乏完善的频谱收费规定，频谱的潜在价值并没有得到充分挖掘。

目前，俄罗斯正在对军事工业实行全面改革，大力推进军民结合、发展军民两用技术，在各个领域推进军民融合发展。其中，电磁频谱管理的军民融合式发展在以下几个方面取得了显著的成效：

（1）改革国家无线电频率管理委员会的组成和职责。在制定无线电频谱使用法律文件和条款，制定无线电管理经济方法，设备标准化和产品验证，无线电频率和设备监测，研制无线电管理自动化系统等方面均有专职部门负责。

（2）政府成立通信与大众传媒部，作为无线电管理的国家执行权力机关，统一负责国家机构和民众的频率使用，推进频谱管理的军民融合式发展。为给民用业务开放更多的频段，通信与大众传媒部根据《未来十年频率使用计划》，对国家机构和民用无线电频谱重新进行分配和管理，对频段进行调整转换，有些频段将用于新的技术，特别是数字电视和无线接入。目前，国防部的相关工作最富有成效，率先为民用业务开放了某些军用频率。

（3）俄罗斯国家频率管理委员会、俄罗斯通信监管部门和俄罗斯国防部将组织力量对通信频率使用情况进行调查、监测、研究和分析，并在此基础上制定相关法规文件，对频率的使用期限进行限定，从而避免频谱资源的闲置和浪费，最大程度实现其经济价值。

（4）俄罗斯运用经济杠杆来解决频谱资源的供需问题。国家分配大量资金采取频率转换措施，由通信与大众传媒部下的通信局开展招标，其他国家机构参加竞标，未来还将采取措施对民间用户开放竞标频段。同时，通信与大众传媒部将与国防部和其他用户一道，根据《通信法》所确立的原则，共同协商频谱收费改革等问题。

3　给我国军民电磁频谱管理的启示

积极探索信息化条件下，军队和地方携手共建“平战结合，军民联控”的电磁频谱管理协调体系，共同维护国家电磁空间安全。参考俄罗军民电磁频谱管理发展情况，我国可从以下几个方面进行军民电磁频谱管理建设研究。

（1）完善法律法规，建立共管机制。只有建立完善、配套的法律、法规制度，才能协调国防建设与经济建设的共同发展。要以国家无线电管理条例和军队电磁频谱管理条例为依据从国家和地方层面推进法律、法规、政策建设。一是加快出台《无线电法》以及配套的军民电磁频谱管控法规，明确相应的军民电磁频谱管理机构、管理程序与方法、组织与实施方式以及应急情况处置流程和准则等内容。二是制定军民电磁频谱共管共用工作制度，明确组织架构、业务分工、信息交换、联管联动、监督检查、安全保密等事项，探索军民电磁频谱和基础设施共用机制。三是建立军民电磁频谱管理专职机构，负责军民无线电频率台站协调、无线电干扰查处、无线电管制等工作，还可组织开展军民无线电管理数据交互、监测网络互联及业务交流培训等。

（2）建立支撑平台，提升技术能力。坚持“资源集约、整合优化”的思路，建立军民共建频谱管理技术支撑平台。实现军民电磁频谱管理机构信息联网，加强联管联控协调机制。重点在以下几个方面提升技术和设备支撑能力：一是指挥管控功能，即能够完成一体化的联合电磁频谱管控任务，包括实时显示和分析频率表、设备表和电磁态势图，处理和传递电磁频谱管控信息，指挥控制联合管控力量的行动等。二是网络互联功能，即能通过提供接口，将地方的频率、台站监测网络和信息连入军事电磁频谱管控网络系统中，形成无缝覆盖的电磁频谱监管控网络体系。三是数据支撑功能，即对军队和地方频谱资源数据、台站设备数据、频谱监测数据进行进行日常审计、分析和管理等，摸清频谱资源使用情况。四是整合现有无线电监测、检测和管控等设备，为军队提供监测检测设备明细表供军队按需调配使用。

（3）加强人才培养，提升联管能力。通过电磁频谱管理军民融合培养出能为国家现代化、信息化建设服务的电磁频谱管理人才队伍。一是军队和地方电磁频谱管理部门要加强交流，相互协作，有目的的训练电磁频谱管理人员。如通过定期举办无线电管理军民联合培训班和交流会等，探讨无线电管理方式、方法、技能，以及地方如何在演练、应急和战时做好电磁频谱管理支撑工作等。二是可成立受军民双方共同领导的电磁频谱管理分队，负责执行电磁频谱军事行动和辖区内各项应急保障任务，通过组织基础和专业训练，开展军民联合演练等活动，加快提升地方无线电应急管控能力，扎实推进军民融合式发展。三是探索开展军民联合的频谱共享和频率资源市场化配置等工作，双方共同研究频段调整和市场化的可行性、实施方案，并开展军民融合试点，以便进行工作进展的跟踪和工作效果的评估，更好地发挥频谱资源在经济建设中的作用。

4　结束语

深入贯彻军民融合发展战略思想，统筹地区经济建设和国防建设，进一步参考相关发达国家电磁频谱管理军民融合发展经验，加快推进国家无线电频谱资源管理向动态化、精细化、智能化的军民共管形式转变，通过完善法律法规、体制机制、技术支撑、人才培养、协同创新等方面的努力，使无线电频谱资源在经济、社会和国防建设中发挥更高效的支撑服务作用。

参考文献

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联想与瞻博网络建立全球合作伙伴关系

3月10日，联想和瞻博网络（Juniper）宣布建立全球战略合作伙伴关系，借助各自产品和技术系列的协同效应，来为企业客户和全网规模的客户打造下一代融合、超级融合和超大规模的数据中心基础设施解决方案。这一伙伴关系反映了两家公司的一个共同承诺：打造简化、灵活和高性能的解决方案，并能让客户以更低的运营成本和更快的速度将其投入应用。

凭借其广泛的x86服务器和交换机产品线，联想处在向融合解决方案和软件定义解决方案转型的最前沿。瞻博网络是网络行业创新领导者，拥有全面的路由器、交换机、网络管理软件、网络安全产品和软件定义网络技术产品线。本次合作，将通过联想在x86服务器可靠性及网络接入方面公认的领导地位和瞻博网络在网络技术方面的实力，为客户打造易管理、高可扩展性、更简洁的数据中心基础设施。

Enlightenments of Russia's Civil-Military Electromagnetic Spectrum Management Development

Zhou Yuzhe
(China Center for Information Industry Development,Beijing,100048)

Abstract:With the further development of information technology,the scarcity of the electromagnetic spectrum is increasingly evident.The mechanisms and ways of civil-military electromagnetic spectrum management need improvements.Since the civil-military integration of electromagnetic spectrum management is important to the development of society,economy and the construction of national defense,developed countries are exploring the civil-military integration of electromagnetic spectrum management.In recent years,Russian Federation has carried on a series of development and reform of civil-military electromagnetic spectrum management.Its experiences brought lots of enlightenments to our country.

Keywords:electromagnetic spectrum management;civil-military integration;army-mass joint efforts;Russian Federation

中图分类号：TN98

文献标识码：A文章编码：1672-7274（2016）03-058-04

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2016.03.017