从全方位造价管理视角谈工程变更签证控制措施

朱 国 海

(咸阳市渭城区住房和城乡建设局，陕西 咸阳　712000)



从全方位造价管理视角谈工程变更签证控制措施

朱 国 海

(咸阳市渭城区住房和城乡建设局，陕西 咸阳712000)

介绍了建筑工程变更及现场签证的定义，从建设、设计、施工、监理等环节，分析了工程项目建设各参与主体对工程变更及现场签证的影响，并提出了全方位的控制措施，以实现对工程变更及签证的有效控制。

工程变更，现场签证，造价管理

0　引言

工程变更及签证是影响工程造价动态变化的主要部分，据国外一些发达国家统计，工程变更费用占合同价格的10%～25%[1]，而现场签证增加费用占整个工程造价的5%左右[2]。工程变更及签证产生原因是多方面的：有国家法律、法规、规章和政策发生变化；有建设单位对工程项目的部分功能、标准、规模、用途进行了调整；有设计单位设计深度不够；有施工单位弄虚作假，高估冒算；有监理单位指令错误；有施工图审查单位敷衍了事；有造价咨询单位编制工程量清单缺项、漏项；有勘察单位提供的水文地质成果不准确等。除此之外还与工程项目规模大、技术含量高、建设周期长、建筑市场价格变化快等因素有关。因此，应从全方位造价管理的角度控制好工程变更及现场签证问题。

1　工程变更及现场签证的定义

1.1工程变更的定义

工程变更是合同工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的合同工程任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸的修改；施工条件的改变；招标工程量清单的错、漏，从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化[3]。

1.2现场签证的定义

现场签证是发包人现场代表(或其授权的监理人、工程造价咨询人)与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明[3]。

2　变更及签证的全方位管理

工程变更及签证的管理不单是建设单位、设计单位、施工单位的任务，而是除前几方外还有政府建设主管部门、行业协会、监理、勘察、环评、造价咨询、施工图审查、材料设备供应、银行等多单位共同任务，虽然各方的地位、利益、角度等有所不同，但必须建立完善的协同工作机制，才可以实现对工程变更及签证的有效控制[4]。

2.1建设单位

建设单位作为工程项目的投资者，应对项目的决策、设计、施工、竣工验收及工程结算与决算进行全过程、全方位的控制，以达到较好经济效益和社会效益[5]。然而有时建设单位对工程项目的部分功能、标准、规模、用途进行调整就会产生变更或签证。例如建设单位增加或取消合同中一项工作；改变合同中工作质量、特性；改变工程的基线、标高、位置及尺寸；推迟工作施工时间或改变已经批准的施工工艺或顺序等。建设单位之所以做出调整是因为对项目的前期决策存在失误，据统计，前期决策对工程造价的影响最高，达到70%～90%。因此，建设单位应将工作重点放在项目的前期决策阶段，从源头减少变更及签证产生的因素。

建设单位应采取如下措施：

1)正确的项目决策，项目决策的正确性是减少工程变更及签证的前提。

只有正确的决策，才能为后续工程项目的定义、定位、系统构成做出科学的决断，避免决策失误带来的经济损失。例如对项目进行多方案比选，做好技术方案、经济效益比选。同时决策的内容、深度、投资数额的正确性对工程变更及签证的有效控制同样产生积极影响。

2)准确可靠的工程项目财务评价和经济分析。

工程项目的经济评价是项目前期决策的重要内容，采用科学的分析方法对工程项目进行财务可行性和经济合理性分析，对提高前期决策的科学化水平、优化投资结构、减少和规避投资风险具有重要作用[4]，进而减少项目后期工程变更及签证的产生。

3)通过设计招标，优选设计方案。

工程项目批准立项后，就应当选取设计单位进行设计，设计的优劣对工程项目的成败起着至关重要的作用。而设计招标能有力地促进设计人员增强风险意识，提高设计水平和经济核算质量。因此，通过设计招标，采用设计方案竞选的方式选择设计承包单位，从而达到优化设计的目的。

4)建立健全现场签证管理制度,对变更及签证区分不同层级实施分类管理；量大、费高的工程变更及签证应组织专家会审；严把审核签字关。

2.2设计单位

工程造价控制的关键在于投资决策和设计阶段，而投资决策后工程设计就成为重要环节，据统计显示，虽然设计费用占工程总费用1%，但对造价的影响程度占75%以上[5]。 由此可见，设计单位的设计质量优劣就成为减少变更及签证的关键。然而，施工图设计深度不够、设计存在偏差、边设计边施工，以及施工图与现场不符等都将产生变更及签证。

设计单位应采取如下措施：

1)认真分析和正确理解工程项目设计任务书。

工程项目设计任务书(或计划任务书)是工程项目进行投资决策和进入实施阶段的法定文件，是确定项目建设方案的决策性文件，是进行工程设计的依据和工程建设的大纲[6]。只有正确理解设计任务书，才能保证设计质量，进而减少后期设计变更，有效控制变更及签证。

2)结合项目本身分析设计阶段影响工程造价的主要因素。

应结合工程项目自身情况，收集相关资料，采用科学的方法分析影响工程造价的主要因素。如果是民用项目设计，其影响因素有住宅小区规划设计(占地面积、建筑群体的布置形式)、住宅的平面形状和周长系数、层高和净高、层数、单元组成、户型、建筑结构、住户面积等。如果是工业项目设计，其影响因素有总平面设计、工艺设计、建筑设计、设备及材料选用等。

3)保证施工图设计深度。

只有按照科学的建设程序，在保证设计达到施工图设计深度要求时再施工，才能很好地避免因边设计边施工边修改带来的造价无法控制的现象[7]。

4)加强设计人员自身业务素质，提高设计知识水平。

设计单位和设计人员的知识水平对减少设计缺陷和偏差有十分重要作用。在设计时，设计单位和设计人员先应充分利用现代设计理念，运用科学的设计方法优化设计成果；应善于把技术与经济相结合起来，运用价值工程理论优化设计方案。

5)综合考虑工程项目各参与方利益。

在设计时应充分考虑建设方、施工方、监管机构、咨询、运营单位等利益相关者的要求和利益，当各方利益均衡后，就会避免后期频繁出现设计变更的情况。

2.3施工单位

施工单位是工程项目从无到有的具体实施者，在工程实施过程中由于工期较长、涉及面较广、影响因素较多，也是变更及签证发生和实施最多的阶段。有些施工单位利用建设单位代表不了解工程结算知识的弱点，弄虚作假、高估冒算、巧立名目出变更发签证等现象时有发生。

施工单位应采取如下措施：

1)开工前组织专业人员对施工图纸会审，发现设计缺陷及时与建设、设计单位沟通，若确实存在设计缺陷应在开工前完成设计变更，减少开工后因设计变更发生重复返工费用损失。

2)加强企业管理，提高施工项目管理人员素质。建筑市场竞争日趋激烈，一个企业若想有立足之地，靠的是科学管理，过硬的技术，而不应将“聪明才智”用在弄虚作假、巧立名目出变更发签证上面。因此，施工单位必须按照工程设计图和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，同时应加强日常管理，注重业务学习，提高项目管理人员职业道德。

2.4监理单位

监理是建设单位委托的具有国家认可资质的单位，根据监督对象不同又可分为设计监理和施工监理。监理单位应当在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设各参与方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责。若有监理单位指令错误；设计阶段和施工阶段审核不严格；与施工单位串通变相增加签证数量等现象发生，则应采取以下措施防治：

1)发挥本职职能，严把签字关。

设计监理积极介入设计过程，对图纸设计时设计偏差、设计缺陷发现并建议改正，减少设计变更并提高设计质量，节约投资；施工监理在施工过程中应发挥自身技术优势，严把签字关，对签证中内容表述不明、计算不准、没有具体发生时间的应不予签认。

2)对减项变更增加重视。

工程项目实施过程中，施工单位会把注意力放在增项变更及签证上，这就需要监理人员熟悉施工合同、图纸、投标文件等资料，时刻留意减项变更的发生。

3)建立健全监理人员教育培训制度，加强人员管理、落实岗位责任制。

2.5造价咨询单位

工程造价咨询企业是指接受社会委托，对工程造价进行监控以及提供专业咨询服务的企业，其从事造价咨询活动，应当遵循独立、客观、公正、诚实信用的原则，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。有造价咨询单位编制工程量清单缺项、项目特征不符、工程量存在偏差等情况出现。

造价咨询单位应采取如下措施：

1)实行全过程造价管理指导和咨询。

建设单位应当重视造价咨询机构在造价管理中的作用，委托造价咨询机构参与项目前期决策、可行性研究、设计、发承包、施工、竣工验收等阶段全过程造价管理。造价咨询企业全程跟踪建设项目，有利于造价控制的同时减少变更和签证发生。

2)保证成果文件真实可靠。

造价咨询机构应当在编制招标工程工程量清单和标的时结合工程实际出具成果文件。成果文件当中量、价应真实、准确以减少后期变更及签证的出现。

3)坚守职业道德，准守行为准则。

造价咨询企业应当遵守“诚信、公正、精业、进取”的原则提供高质量的服务；坚持诚实守信、尽职尽责，不得有欺诈、伪造、作假的行为；按照公平、公正和诚信的原则开展业务，认真履行合同；靠质量、靠信誉参加市场竞争，杜绝无序和恶性竞争；以人为本，鼓励员工更新知识，掌握先进的技术手段和业务知识，采取有效措施组织、督促员工接受继续教育。

2.6勘察、环评、材料设备供应单位

勘察单位主要出具岩土工程勘察报告；环评单位出具环评报告或报表；材料设备供应单位除了提供合同涉及的材料设备外还应出具相应质量合格证明。以上三家单位在项目建设过程中如果能保证所提供的成果文件真实、准确，那么将大大减少变更及签证的发生。

3　结语

从全方位造价管理角度，通过分析建设项目不同参与主体的职责，阐述各主体在项目前期及实施过程中出现主观或客观原因，而导致变更及签证发生的现象以及防止措施。由于变更及签证产生的诱因是错综复杂的，不单是建设单位、设计单位、施工单位的任务，而应是各参与主体共同的任务。因此，需要建立完善的协同工作机制，才可以实现对工程变更及签证的有效控制。

[1]王宇燕.谈建设项目工程变更签证管理[J].合作经济与科技，2014(1)：75-77.

[2]张平，马小燕.基于造价咨询管理视角的工程变更签证管理对策研究[J].建筑经济，2012(9)：51-53.

[3]GB 50500—2013，建设工程工程量清单计价规范[S].

[4]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程造价管理[M].北京：中国计划出版社，2013.

[5]李建峰.工程计价与造价管理[M].北京：中国电力出版社，2005.

[6]苟柏让，李寓.工程项目管理[M].北京：机械工业出版社,2008：38.

[7]汪洋，宋瑛.工程建设项目现场签证对工程造价的影响[J].四川建筑，2013，33(2)：236-238.

On controlling measures for engineering variation order from all-round cost management

Zhu Guohai

(WeichengHousingandUrbanandRuralConstructionBureauofXianyangCity,Xianyang712000,China)

The paper introduces the definition of the architectural engineering variation and site order, from the building, design, construction, supervision and other aspects, analyzes the influence of the construction participants of the engineering programs on the engineering variation and site order, and points out the all-round controlling measures, so as to realize the effective control over the engineering variation and site order.

engineering variation, site order, cost management

1009-6825(2016)21-0221-03

2016-05-18

朱国海(1985- )，男，硕士，助理工程师

TU723.3

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