扛起全面从严治党主体责任深入推进水利党风廉政建设和反腐败斗争——在2016年水利党风廉政建设工作会议上的讲话（节选）

山东省水利厅党组书记、厅长　王艺华



扛起全面从严治党主体责任深入推进水利党风廉政建设和反腐败斗争——在2016年水利党风廉政建设工作会议上的讲话（节选）

山东省水利厅党组书记、厅长王艺华

今天，我们召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话，十八届中纪委六次全会以及省纪委十届七次全会、全国水利党风廉政建设工作会议精神，总结2015年工作，分析当前形势，部署2016年任务，以敢于担当、敢打硬仗、敢动真格的姿态，扛起全面从严治党责任，推动水利党风廉政建设和反腐败斗争持续引向深入，为加快水利改革发展提供有力保证。

一、全面总结2015年工作，进一步坚定加强水利党风廉政建设和反腐败斗争的信心决心

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央作出了全面从严治党的一系列决策部署，为推进新时期党的建设新的伟大工程指明了方向。省委对落实全面从严治党提出了明确要求。2015年厅党组认真贯彻省委、省政府决策部署，坚持把抓机关党建作为主业，坚持目标导向和问题导向，结合党的群众路线教育实践活动、国家审计、稽查和督查、省委巡视、“三严三实”专题教育等实践，探索建立机关大党建体制机制。2015 年12月，水利部召开水利系统落实党风廉政建设主体责任和监督责任座谈会，我厅作了典型发言。2016年1月，省委常委、统战部长吴翠云带领省委第13检查组对我厅2015年度落实党风廉政建设责任制情况进行了检查，认为省水利厅党组在省委、省政府坚强领导下，党风廉政建设责任扛得稳、抓得牢、做得实，切实做到了守土有责、守土负责、守土尽责，党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效。

二、深入贯彻中纪委以及省纪委全会精神，全面增强推进党风廉政建设和反腐败斗争的责任感紧迫感

全省水利系统务必要深入学习、深刻领会习近平总书记、中纪委王岐山书记以及省委姜异康书记、省纪委李法泉书记重要讲话精神，切实把思想行动统一到中央和省委关于全面从严治党的科学判断和决策部署上来，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，经常主动向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

（一）从中央的分析判断看，党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻复杂。在十八届中纪委六次全会上，习近平总书记阐明了中央“两个没有变”的鲜明立场，即党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变；要求全党坚定“四个自信”，即全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。李克强总理强调“己正才能人正、当官要断发财念想”。我们一定要深刻认识到，在压倒性态势日渐形成的今天，“不能腐”和“不想腐”依然需要长期努力才能实现，新形势下党面临的“四大考验”、“四种危险”是长期的、复杂的、严峻的，一定要时刻保持清醒头脑和坚强政治定力，做到标准不降、要求不松、措施不减，持续保持高压态势。

（二）从中央和省委的决策部署看，党风廉政建设和反腐败斗争的要求越来越严。党的十八大以来，中央从落实中央八项规定破题，自上而下“打虎”、“拍蝇”，由内而外追逃追赃，从筑牢思想防线到扎紧制度之笼，从指明道德高线到划出行为底线，从注重抓早抓小到着力治病救人，打出了一系列“组合拳”。特别是习近平总书记在中纪委六次全会上强调，要落实五项重点要求；中纪委王岐山书记要求把握运用监督执纪“四种形态”。姜异康书记近期提出要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，郭树清省长要求着力克服庸懒散现象，认真解决不愿为、不会为、不敢为问题。一系列新论断、新任务、新要求，充分体现了中央和省委持续推进、不断深化、标本兼治的清晰思路，充分表明惩治腐败的决心越来越坚定、力度越来越大、措施越来越硬、执纪越来越严。

（三）从我省水利系统看，水利党风廉政建设和反腐败斗争的任务越来越重。当前和今后一个时期，是全面建成小康社会的“决胜阶段”，经济发展的“转型换挡期”和水利改革发展的“深化期”。水利作为经济社会发展的基础支撑和重要保障，将在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板中发挥更重要作用。可以预见，水利大投入、大建设、大发展将持续迎来新的高潮。水利部已经明确，今年在建重大水利工程投资规模保持在8000亿元以上。资金投资越大、工程项目越多、涉及范围越广，我们水利系统面临的压力就会越来越大、腐败的风险越来越高、承担的责任越来越重。我们必须高度重视，以问题为导向、以建章立制为基础、以整改落实为抓手，始终保持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的战略定力。

三、加强领导强化落实，推动党风廉政建设和反腐败斗争再上新台阶

2016年是落实中央和省委党风廉政建设和反腐败斗争的关键之年，总的要求是：全面贯彻党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照十八届中央纪委六次全会和省纪委十届七次全会的部署，坚持全面从严治党、依规治党、以德治党，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，强化党内监督，保持坚强政治定力，突出抓好理论武装、制度建设、责任落实、执纪问责、机制创新等重点任务，持之以恒落实中央八项规定和省委实施办法，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，确保“十三五”水利发展良好开局。重点抓好五个方面的工作：

（一）以全面落实主体责任为核心，着力完善党风廉政建设和反腐败斗争责任机制。一要强化主体责任。各级党组织要始终把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责。党组（党委、支部）书记作为第一责任人，切实抓好班子、带好队伍、管好自己。领导班子成员要按照“一岗双责”要求，抓好分管范围内的党风廉政建设工作。二要逐级砸实责任。建立实施责任清单、问题清单、整改清单“三张清单”制度，健全明责、确责、考责、问责“四位一体”闭合责任体系。重点落实责任分解、承诺背书、逐级报告、定期约谈、沟通会商、问责追究以及领导干部述廉等行之有效的制度，层层传导压力，把主体责任夯实筑牢。三要严肃责任追究。要加强督促检查，加大问责力度，坚持“一案双查”，既要严肃追究当事人责任，又要严肃追究主体责任、监督责任和领导责任，凡在廉政建设上出了问题的单位和个人，年终一律取消评先评优资格。对落实党风廉政建设主体责任不力的，要严肃责任追究，坚决进行组织调整。

（二）以建立完善“大党建”体制机制为统领，着力推动治党管党工作落地。一要建立统一领导机制。切实发挥好党建工作领导小组在制定年度工作计划、安排党内重大活动、出台党内重要制度等方面的沟通协调职能，党建工作领导小组定期向厅党组专题汇报党建工作情况。二要建立目标管理机制。统筹安排党务、组织、纪检、群团、宣传等各方面工作，实行党组织书记抓党建公开承诺制度，推进党建工作项目化管理。三要建立统筹协调推进机制。加强阵地联建、教育联动、活动联办，实现党建资源有效整合利用，以党内重大活动为平台，以解决水利改革发展突出问题为导向，推动实现党建和业务工作融合发展。四要建立督导考核机制。以科学发展综合考核为抓手，组织开展好党建工作述职评议考核，实行双向测评，加大通报力度，以严格的督责问责倒逼主体责任落实。

（三）以依规治党管党为重点，着力加大权力运行监督制约力度。一要完善党内监督制度。进一步完善“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会、党务公开等党内政治生活制度，使批评和自我批评成为党内生活的常态，切实把党员干部队伍教育好、管理好、监督好。严格执行民主集中制，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，积极落实“三重一大”事项集体决策制度，决不能超越权限办事，决不能违背组织决定。突出加强对领导干部特别是一把手用权的监督，健全述职述廉制度，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，重大问题、重要事项必须严格按规定向组织请示报告。二要完善廉政风险防控机制。突出工程建设、项目安排、资金使用、干部任用等重点领域和环节，努力构建覆盖所有水利业务管理领域的廉政风险防控体系。进一步深化行政审批制度改革，严格落实水利行政审批事项目录清单、行政权力清单和责任清单。强化以德为先的导向，严把选人用人动议关、考察关、程序关，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的水利干部队伍。三要加强基层单位党风廉政建设。高度重视基层水利单位违纪违法频发多发的问题，打通水利党风廉政建设责任落实的“最后一公里”。加强对基层水利单位领导决策、项目建设、物资采购、资金使用、许可办证、行政执法等方面的监督管理，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。进一步强化行业监管，因地制宜推行水利工程项目法人招投标、代建制、设计施工总承包等模式，大力推动水利建设市场诚信体系建设。加快水利审计免疫系统向市县延伸，切实管好用好水利资金。实行全程跟踪监督和专项检查、巡回督查，确保重点水利工程项目建设全过程不发生腐败问题。

（四）以防止“四风”反弹为目标，驰而不息推进作风建设。一要持续加强学习教育。中央提出今年要在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，党员领导干部要做好表率、当好标杆。加强和改进党组（党委）中心组学习，坚持完善派员列席和定期通报制度，切实发挥好中心组学习“示范班”作用。强化党支部集中理论学习。二要进一步加强纪律建设。时刻紧绷政治纪律和政治规矩这根弦，以学习贯彻《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》为契机，继续开展“守纪律、讲规矩，把纪律挺在前面”专项教育，深入推进廉政文化建设“五个一”工程，坚持和用好廉政知识讲座、专题纪律学习会等载体平台，引导水利系统干部用党性原则和纪律规矩规范自己，校准思想之标、调整行为之舵、绷紧作风之弦，切实增强贯彻执行党章党规党纪的思想自觉和行动自觉。三要巩固扩大“三严三实”专题教育成果。依据“整改清单”认真抓好整改落实和立规执纪，组织开展“抓党建促发展”创新实践活动。以“走在前列”为目标定位，深入开展“同业对标、争先进位”活动，着力提升发展标杆、工作标准、精神境界。四要严肃整顿机关工作作风。从缺会替会、迟到早退、在岗“不在状态”等方面抓起，加大明察暗访和惩处力度，强化结果运用，切实解决庸政懒政怠政问题。坚定不移贯彻落实中央八项规定和省委实施办法，加大对清理规范后的办公用房和公车改革后的公车使用等方面的监督检查力度，对顶风违纪行为坚决予以处理。

（五）以强化监督执纪问责为抓手，着力把监督责任落实到位。一要加强纪检监察机构队伍建设。进一步健全厅属单位纪检监察工作机构，配齐配强专职纪委书记，选拔政治过硬、作风扎实的优秀干部充实到纪检监察队伍中来。纪检监察干部要自觉践行“三严三实”，敢于负责、敢于监督，带头尊崇党章、带头廉洁自律，聚集中心任务，创新执纪方式，转变工作作风，保证监督执纪问责的权威性。二要严格执纪问责。要把纪律挺在前面，对踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要敢于较真、严管严查，使纪律真正成为带电的“高压线”，让铁规发力、让禁令生威。驻厅纪检组以及各级纪检监察机构要准确把握“四种形态”，坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、廉政纪律的行为；重点查处发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、侵吞国有资产、买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件；严格落实“一案双查”要求，既追究当事人的责任，又追究领导责任和落实“两个责任”不力的责任，形成持续威慑。三要完善预警机制。要立足早防范、早纠正、早根治，建立健全抓早抓小机制，完善廉政约谈和函询机制，建立健全问题发现机制和问题查处机制，发现苗头及时提醒，轻微触犯纪律的要迅速处理，形成冒头就打的高压态势。

全面从严治党永远在路上，没有休止符。水利党风廉政建设和反腐败斗争任重而道远。我们要按照中央、省委和水利部部署要求，聚焦中心任务，扛起全面从严治党主体责任，以坚定不移的态度和坚强有力的措施，扎实推进水利党风廉政建设和反腐败斗争，为夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利提供坚实的水利支撑和保障！

（责任编辑王大勇）