临沂市重点平原洼地治理的必要性分析

王恒军（临沂市水利局，山东临沂276000）



临沂市重点平原洼地治理的必要性分析

王恒军
（临沂市水利局，山东临沂276000）

【摘要】临沂市重点平原洼地作为进一步治淮的重要内容，已列入国务院172项重大水利工程，国务院常务会议明确在2015年和十三五期间分步建设纳入规划的172项重大水利工程。通过临沂市平原涝洼地排涝治理工程的实施，提高该地区的除涝标准，为国民经济和区域农业生产的可持续性发展提供基础设施。

【关键词】临沂市；平原洼地；工程建设

淮河流域山东省临沂市重点平原洼地治理工程位于临沂市南部，沂、沭河下游冲积平原，涉及沂河、沭河、中运河三个水系。工程区总人口266.52万人，耕地面积15.67万hm2。该地区是山东省商品粮生产基地之一，属于黄淮海平原农业开发区，农业经济在临沂市国民经济中占有十分重要的地位。工程区位于沂沭河下游冲积平原，区内地势低洼，河流繁多、水系错综复杂，历年洪涝灾害严重，建国前有“洪水走廊”之称。特殊的地理、气候条件，决定了该区是洪涝灾害频发的地区，加之边界水利纠纷一直没有得到很好解决，河道缺乏系统治理，致使洪涝灾害频繁发生，农业生产后劲不足，严重制约了该地区高效农业的可持续发展。

1　存在的主要问题

1.1特殊的水文与气象条件

淮河流域地处我国南北气候过渡带，气候条件十分复杂，极易发生暴雨，且时空分布不均。淮河流域在临沂市境内的降雨特点主要呈现暴雨历时较短，降雨强度较大，降雨时间集中等特点，汛期降雨约占全年降水量的75％。流域内的河道流量与降水量变化规律一致，枯季流量较小，洪水主要集中在汛期，由于降水量年内分配不均，年际变化大，流域内洪水呈陡涨陡落型，次洪水过程持续时间较短。

1.2平原面积广，地势低洼，易涝范围大

淮河流域在临沂市境内的平原洼地呈现平原面积广、易涝范围大的特点。除北部柳青河、西部兰陵县部分河道的上游和东部马陵山的河道外，其余均位于平原区。平原区范围约占85％以上。平原区地面平缓，坡降为1/5000～1/10000。遭遇暴雨时，洪水很快汇入干河，进入中下游平原河道，在平原区，由于河道比降平缓，排水不畅，干流洪水下泄缓慢，水位抬升，且高水位维持时间较长，致使支流和排涝干沟排水困难，大量涝水聚积于平原区造成涝灾。

1.3除涝系统不完善，标准低

1）洼地河道现状排洪排涝能力低。多数河道治理于20世纪50～70年代，有的甚至未经过治理，河道淤积严重，排水能力严重不足。

2）局部堤防标准低、质量差。洼地局部堤身断面较小，堤顶高度不足，加之年久失修，风浪冲刷侵蚀破损严重，渗漏等现象时有发生，达不到设计防洪标准。

3）骨干排水工程建设不足，排水系统亟待完善。由于洼地地势低，而外河水位经常高于洼地地面高程，导致雨水无法外排，常形成“关门淹”，由于排水系统不完善，加剧了涝灾。

4）现有建筑物规模小，阻水、损毁严重。洼地内建筑物大都建于20世纪60～70年代，多数规模小、结构十分简单。区内桥梁、涵闸成为一个个的卡口段，加重了区内的涝灾，有些建筑物已损坏报废，失去了防洪除涝功能。另外，区内排涝站多数为3年或者不足3年一遇的除涝标准，抽排能力严重不足。

2　工程实施的必要性

2.1减轻洪涝损失，促进社会经济发展

据考证，临沂市自公元前48年（汉元帝初元元年）至1949年近2000年间，仅见于文献记载的流域性大洪水共发生过212次，其中沂沭河同时发生53次，同发频率为25％；决口64次，沂沭河同时决口18次，同发频率为28％。根据工程区历年受灾面积统计资料，1961—2003年，工程区发生洪涝灾害成灾面积6666.67hm2以上的有32次，平均1.3年发生一次，发生频率74.4％；多年平均成灾面积2.25万hm2，主要丰水年有1957、1960、1963、1991、1993、2003、2005年等年份。根据工程区内1961—2003年43年的统计资料，在过去43年内，土地受灾总面积为94.57万hm2，在2003年工程条件下土地淹没总面积为60.21万hm2，项目建成后土地淹没总面积为24.08万hm2，多年平均减灾面积8400hm2，历年减灾效益总值为1210318万元，多年平均减灾效益为28146万元，防洪除涝工程效益十分巨大。

2.2提高防洪除涝标准，保障人民生命财产安全

该区位于沂沭河下游平原涝洼区，区内地势低洼，河流繁多，水系错综复杂；降雨丰沛，降雨量时空分布极不均匀，年际、年内变化较大。特殊的地理、气候条件，决定了该区是洪涝灾害频发的地区，加之边界水利纠纷一直没有得到很好解决，河道缺乏系统治理，致使洪涝灾害经常发生，农业生产后劲不足，严重制约了该地区高效农业的可持续发展。工程区是以旱作物为主的农业区，耕作制度为一年两作或两年三作，农作物以小麦、水稻、玉米为主，其次是地瓜、高梁、大豆等；经济作物以大蒜、蔬菜、编柳、花生为主。工程区是山东省商品粮基地之一，素有“临郯苍大粮仓”之称，区内的兰陵县以“山东南菜园”著称。

涝害已经成为工程区内农业经济可持续发展的瓶颈因素，严重制约了社会主义新农村建设和全面建设小康社会的步伐。因此，实施加固堤防，改造沿河建筑物，新建排涝泵站等工程措施，加快重点平原洼地治理，改变易涝多灾的局面，是促进地区社会经济稳步发展的需要，也是当地群众的迫切要求。

2.3满足排涝总体规划的要求

2004年8月，山东省水利厅组织专门会议，要求淮河流域有关市（地）尽快编报“山东省淮河流域重点平原洼地排涝规划”，并下发了《山东省淮河流域重点平原洼地排涝规划编制说明》。2005年，山东省淮河流域管理局组织编写了《淮河流域山东省重点平原洼地排涝工程规划》。本次工程是规划工程中的重要组成部分，其战略地位十分重要。只有本次工程实施后，才能发挥项目的总体效益，以前实施的项目中的排水出路才更畅通。

2.4解决区域洪涝灾害的需要

淮河流域重点平原洼地治理工程是一项综合解决沂、沭、泗河中下游洪水出路问题的系统工程，是国家为解决鲁南、苏北地区洪涝灾害而实施的具有长远和全局意义的治淮重点工程。历史上由于黄河夺淮侵泗，沂沭泗水系遭到极大破坏，致使该流域水旱灾害频繁，因洪水出路问题，鲁苏两省边界水事纠纷时有发生，甚至械斗，严重影响了该地区正常的生产和生活秩序。由于洪涝灾害已经成为工程区农业经济可持续发展的瓶颈因素，严重制约了当地群众生活水平的提高，成为当地群众生产致富的“拦路虎”，因此，当地政府和群众迫切要求尽快实施临沂市平原洼地治理工程。

3　结语

通过重点平原洼地治理等项目的实施，可使治理区除涝条件得到明显改善，进一步完善淮河流域除涝减灾体系，提高重点平原洼地防洪除涝标准，使涝灾严重的重点平原洼地除涝标准基本达到5年一遇。对改善群众生活条件，提高粮食产量，促进治理区社会经济发展具有明显作用，并具显著的社会效益和环境效益。

（责任编辑迟明春）

作者简介：王恒军（1973—），男，工程师

收稿日期：2015-04-27

【中图分类号】TV882.3

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2016）-02-0026-02