以城乡发展一体化为目标推动刘家堡乡产业转型

秦 鑫 鑫

(太原市城市规划设计研究院，山西 太原　030002)



以城乡发展一体化为目标推动刘家堡乡产业转型

秦 鑫 鑫

(太原市城市规划设计研究院，山西 太原030002)

结合太原市刘家堡乡的总体规划情况，剖析了农村人口的转移特点，从产业转型与布局两方面，阐述了发展乡镇产业的思路，旨在建立起“外出打工积累、本地回流创业”的城镇化和城乡发展一体化的产业框架。

城乡发展一体化，产业转型，都市产业

0　引言

城乡发展一体化战略旨在破解我国历史悠久的城乡二元结构，全面建成小康社会。太原市作为山西省的省会，有责任、有义务先行先试。根据2014年省委书记王儒林的讲话精神,要科学推进城镇化,充分发挥城市规划的引领作用。太原市制定了42个规划引领作用的工作方案，《太原市小店区刘家堡乡总体规划(2015—2030)》就属于“完成市区范围内的控规全覆盖工作，加快市区内镇(乡)规划覆盖”这一工作方案。由于产业是基础，所以本文仅对刘家堡乡的产业转型方面进行了探讨。

1　乡镇概况

刘家堡乡位于太原市南部，隶属于小店区，距市中心直线距离约25 km。该乡西、北隔汾河与晋源区相望、南接清徐县、东邻北格镇。乡域面积为45.87 km2，全乡辖13个行政村，人口约3.7万人，2014年年底常住人口的城镇化率为6.3%。目前全乡未有土地划入太原市中心城区范围，是典型的城市近郊型乡镇。

通过调查，乡镇年龄结构属于瓮坛形，其中0岁～14岁人口占20%，15岁～59岁人口占60%，60岁以上人口占20%。和全国欠发达乡镇类似，全乡现有人才匮乏，其中：小学及以下人口占35%，初中文化水平占40%，高中及中专人口占22%，大专、大学及以上仅占3%。

由于城乡收入的差异性，刘家堡乡也是劳务输出比例较高的乡镇，目前全乡户均人口约3.3人。根据问卷调查，全乡平均每户外出务工约1.1人，有约97%的打工人员在太原及周边地区，3%的在深圳、上海等沿海地区，平均外出时间为4年～6年，多数人都有回流意愿。

因此，实质性推进城乡发展一体化，推进健康城镇化发展，需要乡镇利用独有的区位优势，大力依托现有用地资源(基本农田)，整合现有的建设用地，发展都市农业、低污染的大型企业及以家庭作坊形式的私有企业是走出现有困境的唯一出路。

2　产业转型战略

2014年，全乡总收入15.3亿元，一、二、三产业产值占生产总值比重为25∶48∶27。通过现状调研，全乡产业用地总计约为2 460亩，仅占乡域总用地的3.6%，而且大部分存在分布零散、经济基础薄弱、产业结构单一、附加值低等问题。

因此，乡镇亟需一个宏观的产业发展思路，在保存现有优势的情况下，逐步转型，成为为太原市和晋中市服务的乡镇。

2.1将优势转化为发展动力

我是来至中国石油工程建设公司的叶桦，毕业后一直从事EPC 工程的设计和咨询工作。众所周知，任何涉及到石油天然气行业的工程都是一项庞大而系统的工作，不可能由一个人或者几个人完成，其中涉及到繁多的工作界面划分与专业分工划分。因此，在设计工作中不仅要处理好技术性文件和图纸等，还会涉及到很多沟通，协调，统筹安排的工作。

依托刘家堡乡的土地优势，通过提高绿色食品的高附加值，将农业转化为当地农村经济的支柱产业，将种植优势转化为当地的经济优势和吸引资本；利用太原市的扩散效应和辐射作用，通过产业转移、技术转让、资本输出和信息传播等，实现城乡产业一体化。

2.2坚持农业现代化发展道路

由传统型和城郊型农业逐步转变为都市型农业，紧密依托和服务太原市和晋中市，通过农业的集群专业发展，建立起特色明显的区域性支柱产业；发展一批农业园区和专业村、专业大户，实现农产品的精加工、深加工和多次转化增值，实现一、二、三产业相融合，拓展产业链条，最终提高经济效益。

2.3实现专业化管理和经营

优化并重组刘家堡乡土地资源、交通资源及劳动力资源等各种生产要素，由粗放式管理和运营，逐步实现企业化管理和市场化服务，以太原市和晋中市为主市场，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的模式，逐步实现贸工农一体化、产供销一条龙的生产经营体系，同时通过发展中小企业，实现当地就业。

3　产业布局规划

3.1第一产业

刘家堡乡全乡有耕地45 488亩，不仅占乡域总面积的66%，而且也占到了小店区耕地面积的29%，因此作为优势明显的第一产业，要继续坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农场合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。按照巩固和提升农业发展的战略，加大结构调整力度，以市场为导向，大力优化种植结构，打造有机农业品牌，引进农业新技术和新机制，发展农业深加工，推进农业产业化、规模化经营，结合太原市的远期空间布局，参照现代农业园区建设标准，可在刘家堡乡选址并建设一批用地相对完整且具有一定规模的城郊农业园区，逐步完善刘家堡乡的农业网络体系，向科技研发、交易展示、科普培训、旅游观光等方面进一步拓展深化，从而促进农业新技术的示范推广，增加农民收入，推动新农村建设，实现城乡经济一体化发展。

规划思路：结合东、西草寨打造无公害、绿色、有机蔬菜基地；以东里解村、西里解村为重点扶持村庄，建设现代化、规模化农业种植示范基地；整合现有养殖用地，发展以山羊、生猪、奶牛、山鸡等为主的畜牧产业。

3.2第二产业

刘家堡乡的第二产业主要利用农副产品资源丰富、生态环境良好的特点，发展生态食品、绿色产品加工等绿色产业，提高农产品的附加值，增加农业经济效益。

规划思路：重点依托王吴村、洛阳村及南马村的现有产业优势及土地优势，逐步整合现有企业并通过扩容、提质优先发展特色农产品加工、手工业及低污染企业，形成乡域中小企业园。同时通过加大科技研发力度和提升产品的科技含量，在生产过程中为农产品及其他产品在原有的价值上赋予新的价值，充分把资源优势和品牌优势结合起来，逐步建成规模化、标准化、现代化、网络化的加工和销售网络，使刘家堡传统工业迅速实现提档升级。

3.3第三产业

发挥邻近太原市的地理区位优势，大力发展都市农业、商贸、养老及物流运输等产业。尤其是加快推进刘家堡乡都市农业的发展，使其能较好的为太原市及周边城镇居民提供回归田园、休闲旅游、农事活动体验、科技科普等场所和机会，从而带动与农业相关的商业、旅游、饮食、文化和教育等第三产业的快速发展；其次是加快推进农产品流通基础设施和流通节点建设，构建高效畅通、安全有序的农产品流通体系。

规划思路：在乡政府驻地加快发展以基础服务、个人消费服务、公共服务为重点的现代服务业，推进特色小镇建设，增强集镇的服务职能；充分利用丰富的农业资源，在东草寨村、西草寨村、西柳林村、监军庄村培育发展观光休闲农业、家庭特色农家乐等旅游产品，同时加大对乡政府驻地“院落”文化的保护、挖掘和开发力度，使其成为乡域经济增长的新亮点。

4　结语

在当前快速城镇化的进程中，欠发达乡镇产业转型往往最棘手的问题是人才和资源的流失，因此城乡要素资源的合理流动，是城乡健康和谐发展的终极目标，是真正实现城乡“双赢”的有效策略。

城乡发展的一体化需要彻底转变过去重城轻乡的传统思维，要从深入了解乡村基层和农民做起，需要做出适合中国乡村特点和反映中国当代农民需求的乡村规划，需要更多学者和专家的共同努力，共同为改变城乡二元结构以及推进城乡发展一体化做出贡献。

[1]冯建.乡村重构：模式与创新[M].北京：商务印书馆，2012.

[2]吕明伟.为城镇化设计都市农业[M].北京：中国建筑工业出版社，2015.

[3]孙铁山.郊区化进程中的就业分散化及其空间结构演化——以北京都市区为例[J].城市规划，2015(10)：9-15.

Promotion of the industry transformation of Liujiabao country taking the urban and rural development integration as the goal

Qin Xinxin

(TaiyuanCityPlanningDesignandResearchInstitute,Taiyuan030002,China)

Combining with the overall planning of Taiyuan Liujiabao country, this paper analyzed the transfer characteristics of rural population, from the industry transformation and layout aspects, elaborated the idea development of township industry, aimed to establish the industry framework of “migrant workers accumulation, local counterflow entrepreneurship” urbanization and urban and rural development integration.

urban and rural development integration, industrial transformation, urban industry

1009-6825(2016)08-0033-02

2016-01-09

秦鑫鑫(1982- )，男，工程师

TU982

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