谢寨灌区节水改造工程存在问题及对策

吴庆起

（菏泽市洙赵新河流域工程管理处，山东菏泽 274000）

谢寨灌区节水改造工程存在问题及对策

吴庆起

（菏泽市洙赵新河流域工程管理处，山东菏泽 274000）

通过分析菏泽市谢寨灌区现状，指出存在的实际问题，提出了今后灌区建设的几点对策以及具体实施措施。

菏泽市；谢寨灌区；存在问题

菏泽市谢寨引黄灌区建成于1980年，位于菏泽市中南部，地处东鱼河两岸的狭长地带，东西长120 km，南北宽5～7 km。包括东明、牡丹、定陶、曹县、成武、单县6县（区），属淮河流域的南四湖湖西平原，区内地势平坦。谢寨引黄灌区所辖6县（区）主要粮食作物以小麦、玉米为主，经济作物以山药、大蒜为主。随着菏泽市经济的高速发展，人民生活水平的快速提高，用水量不断增大，旱涝状况时有发生，解决水资源短缺问题迫在眉睫。

1 灌区现状

谢寨灌区设计灌溉面积4.8万hm2，谢寨送水干线长158.5 km，防渗渠道总长25.22 km，其中引水渠1.035 km，谢寨输水干渠17.015 km，东明总干渠7.17 km；柳元店节制闸1座；支渠引水涵洞12座，引黄闸引黄闸2座，设计引水流量50 m3/s，渠首引水流量80 m3/s。灌区内建设了多处泵站，灌溉水源有地下水、地表水及黄河客水，基本上能满足农业灌溉需要。

2 存在的问题

2.1 工程建设资金不足，缺乏有效的投入机制

灌区节水改造项目建设资金主要由两部分组成，一是国家扶持；二是地方自筹，以地方自筹为主，国家扶持为辅。在资金的使用上，国家资金主要用于建筑物配套建设，地方自筹资金主要用于河道清淤等后期施工项目上。但存在的问题是，国家扶持资金比重小，地方配套资金量大，地方财政难以承受。特别是“两工”取消后，用于水利建设资金来源减少，在市财政困难的情况下，出现水利建设资金投入的严重不足，一些配套资金难以落实，应完成的项目无法全部完成。水利工程筹资难，严重制约了菏泽市灌区水利事业的快速发展。

灌区节水改造项目建设工程所需经费较大，菏泽市属经济欠发达地区，各级财政都比较困难，如果政府不加大投入，节水灌溉工程很难有较快发展。

2.2 工程质量较差

由于灌区工程设施大部分建于20世纪六七十年代，距今已有50多年，闸涵、泵站大都损坏严重，有的已经报废；缺乏严格的水利工程设施管理制度和法规，加之沿河两岸群众对水利设施管护不够，对水利工程保护不积极。在施工过程中，由于个别建筑物在冬季施工，气候条件恶劣，施工人员为了赶进度，不按照工艺程序，偷工减料，随意性强，出现很多工程质量问题，比如保温措施不到位，涵闸盖板强度达不到要求、齿墙施工本来应该拌合灰浆，进行石头衬砌，为了赶进度，施工人员只是将灰土抛洒在卵石上，工程质量不过关。

2.3 灌区工程体系急需完善

谢寨灌区续建配套与节水改造项目建设是一项系统工程。作为灌区项目法人，根据现实国家投资情况和水利现状，只能先改造建设干支渠工程，末级渠系建设因资金欠缺，投入不足，渠系工程渗漏严重，造成水利工程设施退化、老化严重，灌溉保证率低，无法满足农业产业化和经济发展的需求，严重制约着灌区整体效益的发挥。

2.4 工程运行管理困难

由于水价较低，水费由财政代收，工程维修经费很难落实，因此工程损坏越来越严重，步入恶性循环。

3 发展对策

3.1 积极筹措、加大投入，充分发挥投资效益

积极落实上级各项惠农政策，大力拓宽灌区建设投资渠道，积极探索以“政府引导、群众主办、社会参与”的投资新机制。一是调整财政支出结构，增加投入力度。重点工程上，市、县两级财政设立灌区改造工程建设专项资金，真正做到政府专项资金在工程建设项目上的引导作用，有力地促进灌区建设的开展；二是创新投融资模式，吸收农民投资。利用拍卖租赁小型建筑物的方式，解决资金短缺问题；多渠道、多层次筹集资金，以拍卖土方弥补工程款短缺，筹集资金，确保灌区改造项目基本建设顺利进行。

3.2 严格要求，注重实效，努力打造精品工程

在灌区续建配套与节水改造项目建设中，始终把工程质量和效益放在第一位，坚持高起点、高标准、严要求。健全质量管理体系，严把工程规划、施工、验收关，确保工程建设质量。

1）狠抓规划设计质量。坚持专业技术人员与灌区基层干部共同踏勘，在广泛听取工程所在地群众意见的基础上，认真做好工程规划设计，并进行逐级审查校核，做到工程规划合理、设计科学、群众满意。

2）狠抓施工管理。一是建管、监理、施工三结合。在项目施工过程中，把建管人员按工程要求分工，监理人员按需要向各项目部派驻地监理，同施工人员实行三结合：建管人员负责协调关系，监理人员负责施工现场控制，施工单位负责工程质量进度，紧密结合，减少环节，节约时间，把问题解决在现场，为施工单位创造良好的施工环境。二是进度、质量、安全三兼顾。没有安全就没有效益，没有质量就没有进度，就没有企业形象，要求参建单位正确处理三者关系，在抓进度的同时，确保工程质量和施工安全；在保证安全和质量的前提下加快工程进度。三是督察、奖惩、通报三联动。定期不定期地对工程质量、安全、进度全面督查、评比，建立奖惩制度。项目法人会同监理单位制定考核评比办法，奖优罚劣，有力地推动了工程进度和工程质量。坚持每周通报一次，对各参建标段项目经理部的人员、设备、进度、质量、安全情况和存在问题等进行通报，同时通报给参建单位的主管领导，使他们主动到工地为项目部解决实际问题。四是严格检查验收。坚持实行“项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理制度”，对于工程质量达不到要求的，坚决要求返工重修，限期达标，确保每项建设工程安排有规划、实施有标准、施工有办法、质量有要求，达到建一处效益工程，富一方百姓的目的，让广大农民群众真正从农田水利基本建设中尝到甜头，得到实惠。

3.3 实施部分高科技示范项目

目前，灌区续建配套与节水改造项目，大多数是改造或新建灌区建筑物或进行了渠道防渗，提高了水的利用率，加快了水流速度，减少了水量损失。但离现代化水利的发展要求还相差甚远。因此，建议今后安排专项资金实施一些高新技术示范项目。

4 结语

谢寨灌区经过2009—2014年度续建配套与节水改造工程的建设，渠道引送水能力明显提高，沿线农业灌溉比以往提前10 d左右，渠道经过衬砌，减少了两岸冲刷，运行安全有了保障。由于引送水能力提高，也相应提高了用水效率，灌区灌溉效益明显增加。灌区续建配套与节水改造工程项目是谢寨灌区很难得的一次机遇，应紧紧抓住，积极争取各级财政资金，搞好工程的运行管理工作，并做好节水宣传工作，争取得到各县区受益群众的支持，全面完成谢寨灌区节水改造工程建设。

（责任编辑 张玉燕）

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1009-6159（2016）-12-0062-02

2015-12-03

吴庆起（1981—），男，工程师