水利安全生产标准化建设实践中几点认识

张立新，张振宇，张钊

（1.山东省水利科学研究院，山东济南 250013；2.山东黄河河务局山东黄河职工培训中心，山东济南 250013）

水利安全生产标准化建设实践中几点认识

张立新1，张振宇2，张钊1

（1.山东省水利科学研究院，山东济南 250013；2.山东黄河河务局山东黄河职工培训中心，山东济南 250013）

在水利安全生产标准建设实践过程中，存在安全生产意识淡薄、安全生产投入不足、动态考核监管不够完善等方面问题，通过分析问题产生原因，探讨可行的方法措施。

水利安全生产；标准化建设；问题探讨

2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》；2011年水利行业启动水利安全生产标准化工作，出台了水利安全生产标准化建设实施方案；2013年水利部颁发了《水利安全生产标准化评审管理办法暂行规定》，水利行业有了自己的标准，特别是2014年8月31日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定，将“推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产”写入该法，使得安全生产标准化建设有了根本依据。

1 实践中的几个问题分析

1.1 进一步提高安全生产意识

在标准化建设的实践过程中，接触到了一些水利企业、水管单位等领导和职工，总体感觉是他们对安全生产的意识有待提高，特别是个别单位的领导层对标准化建设的认识较片面，认为获得证书是最大目的，表面问题做得多，实际问题能过就行的思想比较严重。

这个问题产生的原因是多方面的，首先是多年来对安全生产教育、安全投入等方面欠账较多。二是制度建设滞后，约束机制不够。加强安全生产的动态管理，强制增加安全生产投入，加大惩罚力度等措施，可以对这些问题有所改善。这就需要政府部门，加强监管，进行顶层设计，真正落实好“管生产必须管安全”的原则，落实好“安全具有否决权”的原则。

1.2 加强安全生产投入

安全投入是安全生产的前提、基础和保障。安全生产的实现要靠投入保障作为基础。提高安全生产的水平和能力，需要付出劳动的、经济的成本，安全的成本既是代价，更是效益。从经济学的角度，安全投入：一是人力资源的投入，即专业人员的配置；二是资金的投入，用于安全技术、管理、教育、安全措施等费用；从安全活动和实践的角度，安全文化建设、安全法制建设和安全监管活动，以及安全科学技术的研究与开发都需要安全投入来保障。现实中安全生产的投入是不够的，对生产企业来说，大部分投标获得的项目还没有强制条款约束对安全投入的使用，这部分资金省下来一般作为企业利润，能省则省。改变这种现象，政府部门要加强制度建设，在给企业合理利润空间的同时，做到安全生产投入使用的强制性。水管单位的情况也存在类似的问题，安全生产投入不单列，投入不足问题突出。

1.3 加强动态管理

随着安全生产标准化建设的逐步推进，动态管理逐渐被人们认识和实施。促进水利生产经营单位提高安全生产管理水平，持续改进和不断完善安全生产标准化运行机制，控制和减少生产安全事故，这些都是长期任务。安全生产不是一蹴而就的事情，需要各级各部门共同努力来实现。认为标准化建设是一阵风的思想是不对的，要从机制设计上对安全生产标准化建设进行完善，使得安全生产工作制度化、规范化，真正使得标准化建设对安全生产工作起到促进作用。

1.4 评审标准的适用性

水利生产经营单位在地域、规模、等级、体制等方面千差万别，对标准的执行应该有所区别。比如，大型灌区中建筑物的种类、数量繁多，若要严格执行行业标准和当前评审标准，势必造成标准化建设资金的巨大投入。灌区一般都是事业单位，经费需要上级批准，在一定程度上经费问题影响了标准化建设的积极性。另外，当前二、三级水利施工企业一般规模都不大，但数量较多，这些企业每年承担的项目类型单一，数量也不多，但从思想上都要求积极参与标准化建设。实践中，对这些小型企业如何合理的执行标准，应该适当考虑。

1.5 评审机构工作

当前水利部认可的评审机构多达数十家，加上各省批准的评审机构会更多。这么多的评审机构争抢数量一定的市场，造成了一定程度的恶性竞争和代理制出现。众所周知，咨询和评审是需要成本的，在经费不足的情况下，隐含的后果可能是标准化建设的走过场，这与标准化建设的初衷是相违背的。

2 结语

通过3年来的实践，标准化建设已经逐步在各省有序推进，落实水利生产经营单位安全生产主体责任，规范水利安全生产标准化工作，成效是显著的，存在的一些问题只是标准化实施过程中难以避免的问题。为此，下一步应针对存在的问题，进行不断改进，各级政府部门应提高认识、加大投入，用实际行动推进标准化建设水平的提高。

[1]钱宜伟，曾令文等.水利安全生产标准化建设实施指南[S].北京：中国水利水电出版社，2015.

[2]李欣欣，谭连初.对安全生产标准化建设的探讨[J].安全，2000，（1）.

[3]杨诗鸿.水利安全生产监督管理体制初探[J].中国水利，2011，（10）.

（责任编辑 迟明春）

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1009-6159（2016）-12-0007-01

2016-10-24

张立新（1964—），男，高级工程师