莒南县库区移民生产生活问题探讨

臧红红，孙运莲

（莒南县石泉湖水库管理所，山东莒南 276600）

莒南县库区移民生产生活问题探讨

臧红红，孙运莲

（莒南县石泉湖水库管理所，山东莒南 276600）

莒南县库区移民在相关扶持政策的帮扶下，经过多年的努力，生产生活条件有了较大改善，但也存在发展生产后继乏力、基础设施较差、收入渠道较窄等问题。建议通过加强库区移民村的基础设施、生产开发类项目建设和教育培训等措施逐步得到解决，以改变库区移民的贫困面貌。

莒南县；库区移民；生产生活

1 库区移民概况

山东省临沂市莒南县辖12个乡镇、1个经济开发区，共574个行政村，总面积1 388 km2。莒南县境内有大型水库1座、中型水库2座，水库移民整体搬迁村42个，分散安置村63个，登记在册移民27 406人。

近年来，库区移民村和库区移民安置区在各级扶贫政策、移民政策的帮扶下，基本达到了村村通电，交通条件也有了较大的改善。但各库区移民村和库区移民安置区由于自然条件优劣有差别，制约经济社会发展的因素较多，存在发展不平衡的问题，尚有相当一部分库区移民未能脱贫，严重制约着库区移民村的发展、致富。

2 库区移民生产生活存在的困难

2.1 库区移民发展生产后继乏力

全县库区移民村现有耕地面积1 580 hm2，移民人均占有耕地面积为0.06 hm2，低于全县人均耕地面积。70%以上的库区移民村和移民安置区的村庄坐落在山区丘陵地带，耕地大多地处高亢，灌溉设施少，多无灌溉条件，基本为旱地，而且土壤耕作层薄，土壤质地差、透水性强、持水性差，水土流失严重，生态环境差。同时，农业生产水平落后，发展后劲严重不足。库区移民搬迁时，受诸多因素的制约，补偿标准较低，导致移民贫困面大、贫困程度深。2015年全县水库移民村移民人均纯收入为3 539元，比全县农民纯收入5 200元少1 661元。

2.2 库区移民村基础设施较差

因库区村整体搬迁仓促，规划不够完善，布局不尽合理，居住地较为散乱，村集体没有经济来源，无钱办事的现象尤为突出，致使集体公益事业无力开展。交通、饮水、环境等基础设施条件差，道路多是土路，自来水工程大多建于20世纪八九十年代，设施老化，水源、水质无法保证，供电负荷普遍较低，严重制约了库区移民生产生活水平的提高。现状移民住房水平落后，有较多不符合居住条件的危房。有些村庄缺乏基本的教育、医疗条件，存在着没有卫生室和医疗设备、孩子上学难等问题。

2.3 库区移民收入渠道较窄

库区移民的收入主要来源于农业生产、打工和政府补贴。对于基本靠天吃饭的移民村来讲，农业生产收入的不确定性极大；由于库区移民劳动力文化程度普遍偏低，缺乏专业技能，在从事二三产业及劳务输出中的竞争力处于劣势，远不能满足现代就业岗位的要求，往往从事的是低附加值的工种或工作，劳动时间长、强度大，劳务报酬低且不稳定；政府补贴主要是移民后期扶持的直补资金，已成为老年留守移民和失地移民的主要生活保障。

3 解决库区移民困难的建议

3.1 加强库区移民村的基础设施建设

要多渠道筹集资金，加大扶持力度，着力解决制约移民村发展面临的突出问题。通过土地整理、水土保持、水利设施配套等措施，改善农业生产条件，增强农业生产发展后劲；加强交通、饮水、环境整治等基础设施建设，从根本上改善库区移民的生存环境和生活水平；出台优惠政策，积极引导库区移民村实施社区建设，发挥集约的优势，共享商业、道路、市政、教育、卫生等设施，逐步形成规模较大、配套齐全的新型社区，彻底改善移民村基础设施落后、住房条件差、卫生室和医疗设备缺乏、孩子上学难等问题。

3.2 加强库区移民的生产开发类项目建设

库区移民村受环境、资源条件限制，种植业和养殖业等方面发展缓慢，加强生产开发类项目建设是今后发展的主要方向。应加强有关政策对生产开发的扶持力度，依托现状产业发展基础和新型工业带动，优化产业结构，进一步壮大示范农业、科技农业和现代农业设施，积极发展设施农业、休闲农业和科技研发，打造特色经济作物板块，提升农作物附加值。同时，加强库区移民村土地资源的优化配置，把腾出来的土地实行统一流转，集中起来发展优势产业，扩宽移民就业渠道，最大程度地发挥土地、劳动力等资源要素的效益，增加移民收入，增强集体经济实力。

3.3 加强库区移民的教育培训

应针对库区移民普遍存在文化程度低、教育资源匮乏、生产技能低下、年龄结构老龄化等问题，开展多种形式的职业教育和技能培训，提高移民整体受教育水平和文化水平，提升移民素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。特别是在库区移民村和移民安置区的劳动力就业方面进行与其所处环境相适应的种植技术、养殖技术、经营管理、电工、会计、水暖、机电、建筑等劳动技术技能培训，提高移民劳动力生产实用技能，促进移民增收和生产生活条件的改善。

（责任编辑 郑继胜）

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1009-6159（2016）-12-0016-02

2016-04-19

臧红红（1982—），女，工程师