枣庄薛城区生态水利发展问题及建议

贺敬艳，王龙

（薛城区水利和渔业局，山东枣庄 27700）

枣庄薛城区生态水利发展问题及建议

贺敬艳，王龙

（薛城区水利和渔业局，山东枣庄 27700）

总结了枣庄市薛城区建设生态水利采取的措施和取得的成效，分析了存在的问题，提出建立符合地方实际的水利工程建设项目投入机制，继续推进农村饮水安全工程的升级改造工作，加强水利工程建设管理和运行养护的建议。

薛城区；生态水利；工程建设

近年来，山东省枣庄市薛城区坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，突出水利建设重点，先后投入资金20亿元，实施了蟠龙河、小沙河综合治理，何庄水库开挖、黑峪水库除渗扩容、小农水重点县等重点水利项目23个，治理河流7条，建设湿地300 hm2、高效节水农田5 933.33 hm2，全区农业节水灌溉面积达到9 533.33 hm2，占有效灌溉面积1.74万hm2的54.79%，改善了全区水生态环境，提升了市驻地城市形象。

1 主要措施和成效

1.1 高点定位，科学谋划生态水利建设

2016年，薛城区立足“生态文明模范区”城市定位，提出利用3年时间实施城乡生态水系建设工程，完成全区132 km生态河流（沟渠）、54处水库（坑塘）、84 hm2滩涂的治理任务，恢复103个滨水村水系生态，实现9.8 km水系连通，形成水面面积230.60 hm2，增加拦蓄水量502.7万m3，达到城乡水域治理全覆盖。为实现生态水系建设高起点、高标准，该区委托同济大学、国家林业局调查规划设计院等知名设计单位，编制《全区美丽乡村建设生态水系综合整治规划》及《蟠龙河景观概念设计》等专项规划16个，为科学推动生态水系建设提供了遵循。

1.2 综合施治，高标准打造城乡生态水系

1）综合治理主要河流。薛城区在北部区域，按照“一河一景”要求，实施总长38 km的蟠龙河、曲水河、十字河治理工程，同步治理河道、河堤及两岸环境；在南部区域，按照“河相连、林成网、路相通”的原则，对沟、渠、林、田、路综合施治，统筹推进周营大沙河、随河、杨庄大沙河、小营水库治理工程，打造集农田灌溉、景观建设于一体的水系生态长廊。在城区，结合城市景观建设，实施锦阳河、小沙河、何庄河、小沙河故道、黑峪溢洪道治理工程，提升龙潭公园、奚仲广场、沿河公园等城市水文化景观，打造亲水平台，成为市民休闲娱乐的好去处。

2）因地制宜建设水库。薛城区为调蓄南水北调客水，增强生态涵养功能，配合枣庄市南水北调建设管理局，新建何庄水库，改建黑峪水库，并通过潘庄一、二级泵站调引微山湖水，将有效满足新城区域用水需求，提升中心城市生态环境。

3）全面畅通乡村河流。薛城区在开挖支干河道、建设拦蓄水库的同时，全面疏通村庄河道，治理农村坑塘，同时，围绕“有水就有路、有路就有树”，大力开展沿河造林绿化，全力打造“山清水秀、绿水绕乡”的乡村水系生态景观。

1.3 稳步推进，不断夯实农村水利基础条件

薛城区紧紧围绕维护全区农业和农村稳定、确保粮食安全大局，大力推进农田灌区化和农村饮水安全化。2011—2013年，共投资9 562万元，高质量完成了5 933.33 hm2农田建设任务，新建小型提水灌区53处，安装各类管道500 km，修建田间道路180 km，种植树木10万余株，建设桥涵600余座，形成了较为完善的灌排工程体系，使68个村、6.4万农民受益，对增加农民收入，改善生产、生活、生态环境发挥了十分重要的作用。

1.4 多元筹资，保障生态水系建设资金需求

薛城区创新工作思路，探索多元化投融资机制，建立了“区财政拨一块、镇（街）财政拿一块、对上争取一块”的“三个一”资金筹措机制，分级负责、多方融筹建设资金。在此基础上，加大宣传力度，发动村居采取“一事一议”方式筹资筹劳，动员村民自行清理村内外河道坑塘，最大限度调动起广大群众的积极性，在镇（街）村居营造了“美好环境人人有责、美丽家园共建共享”的浓厚氛围。

1.5 严格监管，提升日常管护水平

薛城区坚持“建、管、养”并重，完善河道管理机制，健全区、镇水域管护队伍，完善水利管理服务体系，区级层面，建立常态化巡查机制，由区水利部门牵头，环保、城管、住建等部门配合，将河道堤防两侧30 m划定为水域保护范围，落实专人每周巡查，严格控制生产、生活废污水排入河道、库塘，有效避免了水体污染，提升了水环境质量；镇村层面，成立10个镇级农民用水合作组织，配备186名村级水利员，对村级河道、库塘、沟渠进行日常管护，覆盖率达95%，确保实现生态水系建设有人抓、有人管、长受益。

2 存在的主要问题

2.1 尚未建立起稳定的投入机制

上级水利工程建设项目需要地方配套资金，区级因财政困难难以配套，从土地出让收益中提取10%用于水利建设的政策无法落实到位，“一事一议”筹资酬劳不能发挥预期作用，水利建设长期、稳定投入保障机制停在纸面上。

2.2 重建轻管问题依然突出

薛城区通过积极争取资金，建立了较完善的农田水利设施，在小型农田灌溉上，通过实施连片化小型水利工程建设，解决农田水利“最后一公里”梗阻问题，但因管护经费不到位，导致缺乏末端渠系和田间工程维护资金，部分水利设施损毁得不到及时维修管理，工程无法完全发挥效益。

2.3 “上热下冷”现象依然存在

不少水利工程项目建成后管理体制没有理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益者三者的职责和义务没有明确界定。小农水重点县工程验收使用后，政府把水送到田间地头，部分群众却不用，或是用了水不缴纳用水成本费，甚至出现工程设施被偷盗、破坏现象。另外，还存在政府不顾一切争取项目，最终却不能完全发挥效益的因素。

2.4 基层服务体系建设亟待加强

薛城区、镇两级水利专业技术人员短缺，甚至有的镇（街）没有专业技术人员，而水利建设任务十分繁重，在水利勘测设计、项目策划生成、建设管理等方面无法提供有效的服务。

3 对策与建议

3.1 建立水利投入稳定机制

区（县）水利建设资金投入不再要求地方配套，全部由上级专项资金投入。同时，上级有关部门应充分利用项目资金拨付、组织考核等监督检查制约手段，督促区（县）真正将资金落到实处，避免因地方财政困难、争取项目建设无法配套、造成水利工程粗制滥造、无法完全发挥应有效益等问题的发生。

3.2 开展农村饮水安全升级改造

对农村饮用水状况进行深入调查，把农村饮水安全中心工作从单一实施贫困村饮水、全面实施村居饮水向小型连片、提升饮水质量转变。有条件的地区逐步推进城乡自来水管网合并，没条件的区域以较大水源地为核心，实施小型连片供水，增加水处理设施，加强水源地保护，进一步保障农村饮水安全。

3.3 加强水利工程管护和监管

一是加大宣传力度，使用水户形成“水是商品”的意识，提高缴纳水费的自觉性；二是在水费收缴问题上，要从制度执行去探索、解决，而不是停留在制度设计层面；三是加强对基层水管单位的扶持与倾斜，保障其正常运转工作经费、工程维修养护费，督促水管单位全面履行管护职能；四是加强水行政执法培训，提高依法行政能力和执法水平，严肃查处各类水事违法行为，有效保护水利工程。

（责任编辑 郑继胜）

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1009-6159（2016）-12-0048-02

2016-06-23

贺敬艳（1977—），女，工程师