何鲁成档案行政管理思想研究

马婷婷

摘 要：本文從历史状况、自身职业认知和学者影响三方面分析了何鲁成档案行政管理思想产生背景，并从档案行政管理机构、管理方式以及人事制度三方面总结和评析何鲁成先生的档案行政管理思想，以继承并发扬何鲁成档案行政管理思想精华，进而促进当代档案行政管理工作的发展。

关键词：何鲁成；档案管理与整理；档案行政；档案人事

中国档案学萌芽和产生时期是在20世纪初，当时近代档案学者以周连宽、程长源、何鲁成等为代表，他们在总结多年从事档案工作的实践经验的基础上，出版了第一批档案学著作（以下简称旧著），对今天的档案学研究以及档案实践工作仍具有重要的借鉴。何鲁成《档案管理与整理》（以下简称《整理》）是我国近代档案学形成的标志之一，其中有关档案行政管理的思想更是开近代之先河，为后来学者的档案行政思想提供宝贵的借鉴。

1 产生背景

（一）历史状况：档案行政的分散与落后

何鲁成之所以重视档案行政的研究，是由当时档案行政工作分散与落后的历史状况决定的。长期以来，档案机构各自为政，一盘散沙；档案保存相当分散，档案管理没有统一的规章制度；管卷人员世代相传，师徒相承。这种状况发展到清朝末年，已严重影响到政府各项工作的开展。文书档案工作亟待改革，管卷人员亟需整顿。但问题是文书档案工作怎样进行有效的改革，凡论及者“皆以技术为本”，认为技术改革为档案管理改革之关键。然而，十几年的技术改革“所得成效甚微”。在充分总结已往经验的基础上，近代档案学者不再囿于技术，而将改革的视角转向行政。

（二）自身职业的认知：机关行政不得不改革

1934年，何鲁成进入国民政府时期的行政院档案整理处，在内政部次长、领导行政效率研究会的甘乃光先生指导下工作。何鲁成不仅有着多年的行政工作经验，而且重视调查研究，在充分吸收文书、档案改革成果，结合自身实践经验下编著了《档案管理与整理》，此书一面世就受到了社会尤其是档案界的广泛关注，它是为响应提倡行政效率革新而作。

何鲁成在行政工作中认识到机关内部存在的弊端，因此，他提出对档案行政机构进行改革、对“文书档案连锁法”的理论与实践的建议。他的档案行政管理思想可以说刚好在当时的档案工作中产生效用，清除了档案工作的某些弊端。在《档案管理与整理》中何鲁成首次将档案行政改革问题提上了议事日程，是在中国档案工作历史上提出档案行政改革的先锋。

（三）学者影响：现行办法和意见的收集

何鲁成档案行政改革思想受到甘乃光先生很大程度的影响。甘乃光先生任内政部次长、领导行政效率研究会，何鲁成在进入国民政府时期的行政院档案整理处，工作受甘乃光先生的指导。甘乃光先生曾指出当时的内政部文书和档案的处理有收发文无总号数、行政不集中、遗失文书不易查考、新旧档案整理不能划一四种弊病，并不是内政部所独有，一般机关也受其限制，因此迫切需要改革。

此书还大量引用国外档案学理论并与实践有机结合。国外档案学在行政效率运动、整理历史档案以及相关学科等方面，都对中国档案学的形成和发展起着重大的促进作用。何鲁成正是在行政效率运动中，充分吸收文书、档案改革成果，结合自身实践经验，集各家之长，并注意学习国外档案学理论与实际，编著《整理》一书，成为中国档案学的启蒙者。

2 档案行政管理思想总结与评析

从具体的行政内涵来说，此书从七个方面进行论述，包括管理方式、职掌、组织、人员、工作分配、经费、顾问与合作者。本文选取档案管理机构设置、档案管理方式和档案人事制度三方面内容进行简单的总结与评析。

在档案管理机构设置上，我国近代档案管理机构皆置于其他部门之下，如中央各大机关的档案机构多置于文书科或有关科室之下，县政府多属分科管理，由科内人员兼办。这种低而简的组织机构不仅不能承担当时的行政管理改革之重任，而且严重制约着档案工作的发展。有鉴于此，何鲁成提出了建立独立档案机构的主张。

书中主张建立独立档案机构，但实际并未完全独立。何鲁成认为档案不是由任何一科来管理的，否则档案管理和文书管理间会出现断层现象。作者的主张，一方面是受文书档案连锁法的影响，另一方面是当时人们对文书与档案的区别尚未彻底分清的反映，所以，并未在真正意义上将档案机构独立开来，但它毕竟抛开了将档案机构置于其他部门之下的约束，是为建立独立档案机构鸣锣开道之声。

（二）在档案管理方式上，何鲁成在充分权衡各种管理方式之利弊后指出，科学化的档案管理，首先必须集中，否则办理之案件，均散存于各个承办人处，即不足言科学管理，所以，档案管理必须实行集中制，提出由行政集中档案分存制向档案完全集中制过渡的主张。

然而，其所主张建立的档案管理机构不是完全意义上的独立组织，文书部门与档案部门的职责界限模糊。另一方面，手行政与军政紧密联系时代背景的影响，很难建立起稳定的、独立的档案机构。但是，何鲁成关于采用集中制进行档案管理的主张，在当时起到了不容忽视的作用。一是何鲁成抓住了机关档案管理中的关键问题，为档案的科学管理以及在机关范围内最大限度地发挥档案的效用提供了理论前提。二是对于促进档案工作的发展以及建国后在全国范围内实行档案的集中统一管理起到了不可低估的作用。

在档案人事制度上，何鲁成强调档案和管卷员的重要性，在机关档案管理人员的选拔、训练以及档案工作分配方面提出了开创性建议。在档案人员的考选方面，《整理》在充分论证档案人事问题重要性的基础上，首次提出了采取公开考试的办法选取管卷员的主张，并注重选取的档案人员的知识水平与专业能力；在档案人员的训练方面，《整理》中提出用待清理的旧卷作为参考的训练材料；在档案工作的分配方面，何鲁成建议档案室内职务的分配采取横向分工的形式，即将全部工作划分为几个阶段，每一个阶段由一个或几个人担任，并在一定时间后交换，使每个人都能担任任何阶段的工作。《整理》中对档案人事制度的主张是对我国历史上档案人员选用方式的重要突破，极具开创意义。

何鲁成《档案管理与整理》对档案行政改革思想的倡导和探索，切中了当时档案工作的弊端，为扫除档案工作的恶习准备了舆论，在中国档案工作的历史上首次将档案行政改革问题提上了议事日程，有力地促进了档案工作和档案学研究的深入和创新。正是在这种思想的指导下，档案行政问题在20世纪30年代文书档案改革运动中被提到了突出的位置，史学界、行政界、档案界纷纷著书立说，对档案行政问题进行重点研究，形成了许多突破性认识，不仅直接促进了文书档案改革运动，而且为以后档案行政管理的研究和实践奠定了基础。

参考文献

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