蓝田县水利建设现状调查与思考

郭凤丽（蓝田县水利建筑工程队　陕西　蓝田　710500）

蓝田县水利建设现状调查与思考

郭凤丽
（蓝田县水利建筑工程队陕西蓝田710500）

本文对蓝田县水利建设现状、存在问题进行了调查及科学分析论证，针对性地提出了今后一段时期蓝田县水利建设发展的建议。

蓝田水利；建设现状 ；存在问题；思考与建议

1　基本情况

蓝田县位于陕西关中平原东南部，居东经109°07′～109°49′，北纬33°50′～34° 20′之间，东界商州、洛南、华县，西连灞桥、长安，南临柞水，北邻临潼、渭南。全县辖1个街道办，18个镇，519个行政村，总人口64.67万人，其中农业人口58.88万人。境内东西长64公里，南北宽55km，总面积1969km2，现有耕地面积71.68万亩，是传统的农业大县。

蓝田县属暖温带大陆性季风气候，四季冷暖分明，降水的地域差异明显、时空分布不均，多年平均降雨量833.3mm。地形地貌差异明显，由河谷冲积阶地、黄土台塬、黄土丘陵和秦岭山地四种形态构成，地势由东南向西北倾斜，形成南山北岭中河川的地势，灞河横贯东西。

2　建设现状

2011年中央1号文件做出加快水利改革发展的重大决定以后，水利发展又迎来了新的春天，全县加快了以基本农田、农村安全饮水、灌区节水改造、病险水库除险加固、中小河流治理、水保生态等为主要内容的农村水利基本建设步伐，取得了显著成绩。“十二五”期间，全县恢复有效灌溉面积12.65万亩，新建农村安全饮水工程298处，解决了30.76万人的饮水困难与安全问题，治理水土流失面积306.8km2，水产品年产量达到1300t，完成5座病险水库的除险加固项目，综合治理河道39km、新建堤防43km，完成全县山洪灾害防御非工程措施系统建设，大大提高了防御自然灾害能力。

3　存在问题

3.1水利基础设施相对薄弱，水利化程度不高

近年来蓝田县水利基础设施建设发展，但与交通、电力、通信等其他基础设施相比，水利发展相对滞后。一是水资源的利用率较低。蓝田县水资源总量74144万m3，地表水多年平均总径流量69234万m3，地表水利用量仅为8570.5万m3。天然径流与用水过程不匹配的特点，决定了蓝田县需要建设一批水库工程来调蓄径流。但目前蓝田县水库调蓄能力不足，工程性缺水问题突出。二是防洪工程体系不完善，仍然存在诸多薄弱环节。蓝田县河流众多，灞河横贯东西，境内灞河一级支流6条，二级支流6条，4km长以上的小河流114条，而目前建成达标堤防仅82km，除去山谷河道外，大部分河道属于无堤段或防御标准较低段，防洪减灾形势不容乐观。

3.2农田水利建设滞后，影响农业稳定发展和粮食安全

一是水利设施配套不全、工程老化失修严重。现有的灌溉设施大多建于上世纪70年代，由于管护经费短缺，长期缺乏维修养护，工程坏损率高，效益降低。二是灌溉水利用率较低。灌区田间工程配套率不足五成，跑、冒、漏、长流水现象普遍存在，落后的大水漫灌灌溉方式依然沿用。三是灌溉规模不足。蓝田县现有耕地中，多数仍为没有灌溉设施的“望天田”，还有一些水土资源条件相对较好、适合发展灌溉的地区，由于投入不足，农业生产的潜力没有得到充分发挥。农田水利设施薄弱，导致蓝田县农业生产抗御干旱能力较低，农业稳定发展和粮食安全面临较大风险。

3.3水利工程建设管理问题日益突出

一是近年来，蓝田县水利工程投资逐年递增，工程建设规模不断扩大，但项目前期工作投入力度不够。经费严重不足，技术人员不够，工作质量不高，致使项目建设期工程变更多，投资变化大，工期拖延，有些项目甚至出现烂尾工程、无工期工程。二是项目建设期管理水平有待提高。由于项目投资增长较快，建设管理跟不上，管理人员不足，管理水平落后，参建的施工单位、监理单位技术素质参差不齐，质量监督检测手段落后，安全生产管理缺乏有效措施，开工不许可、完工不验收现象依然存在。三是水利工程后期管理问题日渐突出，“重建轻管”陋习依然存在。由于管理机构未落实、管理经费及维修费不到位、管理人员欠缺、管理水平较低等原因，导致已建成的水利工程不能发挥正常效益，甚至出现不能正常运行的现象。如近年实施除险加固的水库工程后期的运行管理，还沿用着托管或租赁、承包的老模式；农村安全饮水工程的运行管理，还是以代管、托管为主，管理人员不稳定，管理能力差。

3.4水利人才队伍建设后劲不足

一是队伍整体素质不高，专业结构极不合理，水利专业技术人才极缺。二是缺乏人才引进机制，专业技术人员所占比重小。蓝田县水利系统现有职工400余名，而水利专业技术人员仅有41名，其中中级以上职称仅有15名。每年新增水利系统专业技术人员寥寥无几，水利人才呈现青黄不接的被动局面。三是水利职工福利待遇偏低、工作生活条件艰苦，队伍不稳定。

3.5基层水管组织体系不健全

乡镇水管站归镇政府管理后，日常工作已由主要从事水利工作转移到配合镇政府中心工作上，水管职能难以正常发挥，县与镇水利工作衔接难度加大，水利工程建设与管理得不到很好落实。

4　思考与建议

4.1强化水利基础设施建设，为蓝田经济社会可持续发展提供保障。

一是要高标准做好河道堤防建设，逐步消除无堤段，提高全县整体防洪能力。围绕防洪保安这个主题，融入生态保护、文化旅游、商业贸易、市民休闲的综合治理理念，提高防洪工程综合效益。二是要提前开展蓝桥河水库、冯家湾水库、万军回水库、清峪水库的前期论证及规划立项工作。三是提高山洪灾害防御能力。要不断完善水文监测体系和防汛指挥系统，提高洪水预警预报和指挥调度能力，做到转移避让及时。对山洪灾害重点防治区中灾害发生风险较高、居民集中且有治理条件的山洪沟逐步开展治理，因地制宜地采取各种工程措施消除安全隐患；对于危害程度高、治理难度大的地区，应结合生态移民和新农村建设，实施搬迁避让。

4.2大兴农田水利建设，保障粮食生产安全。

一是要尽快促成清峪水库立项上马，支持发展小塘坝、小水窖、小泵站、小涝池等蓄水工程，解决蓝田县工程性缺水问题，增加有效灌溉面积，增强抗旱减灾能力。二是巩固改善现有灌溉设施条件。一方面应重点对灌区进行续建配套与节水改造，恢复和改善灌区骨干渠系的输配水能力，提高灌溉保证率；另一方面应加大田间配套工程建设力度，对灌区末级渠系进行节水改造，完善田间灌溉系统，提高灌溉水利用率。三是大力推进农业高效节水灌溉。要结合农业产业结构调整，着力推进高效节水示范园建设，因地制宜地发展管道输水、喷灌和微灌等先进的高效节水灌溉，优先在水资源短缺地区、生态脆弱地区和粮食主产区集中连片实施。大力推广农艺和生物节水措施，推进农业高效节水灌溉良性发展。

4.3加强水利工程建设管理

4.3.1抓好水利项目的前期工作

要加大前期工作经费的投入。将前期工作经费纳入年度财政预算，积极争取上级财政支持，探索建立先期预支、建设期扣回的前期工作经费滚动使用机制。要创新理念，认真做好水利工程项目的评估论证工作，提升前期工作水准和实效。

4.3.2强化水利工程建设期管理

一是严格按照水利基本建设程序管理，严格执行“四制”，既项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。二是做好优选施工承包单位和建设监理单位工作。要建立合作单位信用档案，对技术力量不足、质量意识不强、信誉度不良的合作单位要坚决清理出蓝田水利建设市场。三抓好工程施工建设的过程管理和质量、安全生产监管。要在落实项目法人负责制的同时，完善项目法人内设机构，建立健全各项管理制度，明确质量管理责任，严格合同管理，要协调处理好进度、质量、投资的关系，要为施工承包单位创造良好的施工环境，确保工程按期完成；要给予监理单位独立的工作环境，使其“三控制两管理一协调”职能得到充分发挥；充分发挥政府行政监督职能，完善质量监督管理体系。四是及时做好工程项目竣工验收工作。工程完工后，要尽快组织相关部门对工程进行竣工验收，通过验收后及时移交管理单位交付使用，真正做到计划一处、建成一处、造福百姓一方。

4.3.3重视水利工程的建后管理

要着力克服长期以来形成的“重建轻管”的思想观念，从单一注重建设向坚持建设与管理并重转变。真正落实“工程落地，管理上马”，水利工程的建后管理要常抓不懈。要深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任。对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。引导经营性水利工程积极走向市场，形成切实有效、适合蓝田经济状况和不同工程类型的运行管理。

4.4强化水利服务体系建设

一是建立健全水利服务机构，理顺基层水利服务体系管理机制。建议恢复镇水管站，主要负责所属区域的水库、农村安全饮水、节水灌溉等工程的运行管理，负责抗旱减灾技术、节水技术推广服务及农村水利社会化服务体系建设。二是加强水利人才队伍建设。加强对水利技术人才的爱岗敬业教育，勉励技术人才扎根、献身蓝田水利。在加强水利建设的同时，积极改善水利技术人才的工作环境和福利待遇，使他们能安心水利工作。有计划、按步骤地选拔有潜力、积极进取、充满活力的年青人到大专院校深造，鼓励专业技术人员不断学习新技术，充实和更新专业技术知识；鼓励职工积极参加自学、继续教育及培训班，提升水利队伍整体素质，提高水利行业服务社会的能力。采取公开招考，择优录用的办法，吸收一批学历较高，专业对口的高素质人员充实到水利人才队伍中，稳定水利人才队伍，促进水利队伍自身建设。陕西水利

（责任编辑：李蕊）

S279.2

B