实现农村河道长效管理的有效途径

刘 洋

(鞍山市水文局，辽宁 鞍山 114039)



实现农村河道长效管理的有效途径

刘 洋

(鞍山市水文局，辽宁 鞍山 114039)

随着社会经济的发展以及人们生活水平的提高，农村河道的浚梳和管理工作也逐渐受到了人们的关注。对此政府虽加大了对农村河道建设和管理工作的投入，但是在河道管理上仍旧存在着管理不善、资金投入不足等问题。文章在分析当前农村河道管理的必要性和重要性的基础上，提出实现农村河道长效管理的有效途径。

农村河道；长效管理；有效途径

1 农村河道长效管理的必要性和重要性

农村河道的管理直接关系到农村居民的水质，近年来，由于管理不善等问题的存在，农村河道存在着严重的污染现象。例如有些地区虽然建设建立了相对完善统一的河道体系，但是由于相应的管理机制的束缚以及农村居民与企业法律意识的淡薄，这些河道不仅存在着严重污染的现象，在河道周围甚至还会有非法占用河道养殖以及违章建筑等现象的存在[1]。还有些地区由于缺乏长期有效的管理以及居民法律意识的淡薄，一方面，周围居民倾倒垃圾以及企业工业废水和居民生活废水的随意排放，另一方面居民非法占用河道，不仅造成了农村河道的污染，也严重妨碍了河道行水。因此，建立合理的完善农村河道长效管理机制，对于有效改善农村河道水质环境、提高农村河道水质质量十分必要[2]。

2 实现农村河道长效管理策略

2.1 明确管理主体、部门职责

国家应制定相应的政策，明确农村河道管理主体以及管理部门的职责。首先，各个地区农村河道的管理机关，也就是各地区的县水利主管部门，应该制定明确详细的农村河道管理规范性文件，具体来讲，应对农村河道管理的意见、内容、要求、措施以及检验考核等内容给予明确的指示。其次，地方河道管理主管部门也应该加强河道日常管理，在依法严格处罚河道水事违法行为的基础上，指导各地乡级、村级河道治理管理工作。县行政主管部门也可对乡级、村级河道管理予以分工，由乡级政府主要负责乡间河道的日常管理，村委会主要负责对村间河道的日常管理。最后，各个地区渔政、交通、农林等部门也要按照法律规定严格执行在农村河道管理中的监督管理工作。

2.2 建立农村河道管理考核奖惩机制

合理有效的管理考核机制更有利于农村河道管理制度的具体实施。农村河道管理考核可建立3个不同层次的考核管理体系。①由职责范围更广的县级政府实施对乡级政府以及水利部门的管理工作进行考核；②水利部门和乡级政府分别对管理单位以及水利部门进行考核；③管理单位以及村委会分别对管理人员以及保洁公司、村委会分管人员和保洁人员的管理考核。不仅不同层次的政府管理体系之间应签订相应的管理协议和管理责任书，管理单位与保洁人员、村委会与保洁人员之间也应签订相应的管理保洁协议，在明确细化各个人员的义务和责任的基础上，明确考核的要求、内容、标准、组织和奖励惩罚措施。这样不仅有利于保证考核工作的公平性、公正性和有效性，也有利于保证各级管理部门工作中的积极性。政府也可将河道管理的考核结果与人员的调动、升值、经济奖罚、管理费用等直接联系起来。以便有效调动各个人员河道管理工作的积极性[3]。以江苏省河道管理机制为例，自2010年从省、市、县各级在加大对农村河道管理财政投入的同时，对专项经费的安排实施以奖代补政策，对河道的长效管理已经起到了一定作用。

2.3 建立农村河道管理经费保障机制

农村河道承担的一般都是排涝、防洪、饮水等公共职能，因此，农村河道的管理费用应该在县、镇提供相应的财政辅助的基础上，通过河道堤防的水土资源开发作为补给[4]。尤其是在经济欠发达的农村地区，其河道的经费也应从河道堤防水土资源的合理开发入手，从而为河道管理提供更多的经费。目前，大部分的农村地区，河道和地区土地仍旧是由相应的镇、村使用管理，并没有作为河道工程发挥补充经费作用。对此，一方面各个地区县政府以及土地管理部门应该按照相应的法律法律以及上级的河道工程土地管理的规范指示明确落实对农村的河道、土地管理。另一方面，河道沿线的相应政府、村委会也要根据上级指示做好河道土地使用权的变更工作。农村河道的林业管理方面，县级河道林业应划分到县级水利局的管理职责，乡级河道林业应该划分为镇水务站的职责范围，在此基础上实施对河道的管理，更有利于“以河养河”目的的实现。

2.4 落实管理单位，河道管理实施“管养分离”

为了更好地实现河道的长效管理，可实施“管养分离”的管理政策[5]。县级的河道在日常管理上的河道保洁、规费征收、监察巡视、建设占用管理等事务可交由专门的水政监察大队或者委托河道沿线的水务站具体实施，县级政府负责统一的规划管理。河道的日常保洁工作，县级政府可通过协议签订，交由专业的河道保洁公司统一管理。乡级河道的日常管理由乡水务局具体实施管理，乡级河道沿线的清洁可由相应的乡级管理部门统一发包，交由专门的河道清洁公司实施清洁管理。村级河道应由村委会建立河道管理小组统一实施管理，河道的日常保洁可通过组织村民建立额外的小组，统一承包清洁[6]。

2.5 建立农村河道管理组织协调机构

农村河道的管理设计河道沿线上下游以及左右岸不同地区不同部门之间的相互交流和协调配合。对此，县级政府可成立相应的县级河道管理小组，由各个地区县长任小组组长，各个县水利局局长任小组的副组长，其他成员由各个县所属的各镇的农业负责人以及交通、渔政、农业等部门的负责人组成[7]。县领导小组在了解各个地区河道情况的基础上，加强农村河道管理的组织协调工作。此外，县领导小组也要建立相应的组织管理制度，落实农村河道的经费问题，最后实现对农村河道突发问题的及时解决。各个乡、村也可成立相应的镇、村河道管理小组，由各个乡的分管乡长和水务局站长分别任小组的组长和副组长，各个村委会的成员任小组成员，从而建立完善的乡镇河道组织管理协调制度，落实河道管理经费，并解决农村河道管理中遇到的各种突发状况。

2.6 制定农村河道长效管理制度

要想实现对农村河道的长效管理，在建立相应体制的同时，也需要合理有效的规章制度作为保障。对此，在河道管理方面须做到以下几点。①相关部门应制定河道的巡查执法制度，以明确河道巡查人员的时间、内容、职责、路线和案件的查处追究等内容。②制定河道行政许可管理部门。按照相应的法律法规，明确河道行政许可的控制标准和具体的许可流程，对于设计不同部门的行政许可，可建立相应的明确的会商办理程序。③制定合理的全县河道综合管理规划程序。在保证河道防洪、排水、引水等基本功能的基础下，建立河道通讯、码头等基础设施工作[8]。④制定合理的河道保洁制度，明确河道保洁的内容、标准和奖励惩罚等内容。⑤制定河道管理的村规民约。从基层人民的管理入手，制定河道管理规定，从而促进农村河道管理工作的有效进行。

在经费管理方面：可实施河道管理收支两条线的管理制度。河道管理费用的收入，可设置专门的财政专户实施政府预算外的管理，河道管理费用的实施经费实行预算管理，县级河道管理费用应在相应的水务局提供费用支出预算报表经批准拨款后，由管理部门负责支出，县水务局负责监督。镇级河道管理费用由各地水利站提供预算表，镇监管部门实施管理，镇水务局实施监督。村级河道管理费用可采用财务公开制度，由村委会负责管理。在职责追究方面，要建立完善的层级责任追究制度，明确各级政府单位在河道管理工作中的职责。

3 结 语

目前，农村河道普遍存在脏、乱、差的现象，各级政府虽然对农村河道建设给予了一定的重视，但是由于管理不善等问题的存在，仍旧难以有效提高农村水质，对此，各级政府应加大对各地河道污染的调查力度，在此基础上调整管理策略，从而实现农村河道的长期有效管理。

[1] 张荣.水利工程管理中存在的问题与对策研究[J].水利技术监督，2011(4):35-36,39.

[2] 贺清录，邵明星，巩楠，等.河道与城市防洪[J].水利技术监督，2008(6):42-43,64.

[3] 郑文利,沈承秀.河道生态修复及几个问题的初探[J].水利规划与设计，2008(2):36-38.

[4] 梁海涛,陈国轩,黄兆玮，等.珠江三角洲河道整治与修复方法初探[J].水利规划与设计，2013(1):1-3,14.

[5] 石玉琛,宋庆武.河道生态治理工程探讨[J].水利技术监督，2013(3):19-21.

[6] 徐球,李大峰,仇宁.农村河道治理规划与设计问题探讨[J].水利规划与设计，2015(10):14-17.

[7] 曹建廷,周智伟,张婷.河道生态修复工程的组成与生态修复的指导原则[J].水利规划与设计，2005(2):48-51,70.

[8] 马云燕.河道管理范围内建设项目管理应重视的问题[J].水利规划与设计,2015(7):14-15.

刘 洋(1986-)，男，工程师，主要从事水文测验工作。

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