宁津县长官镇水权水市场建设试点经验

王广敬，李立峰，苏宝丽

（宁津县水务局，山东　宁津　253400）

宁津县长官镇水权水市场建设试点经验

王广敬，李立峰，苏宝丽

（宁津县水务局，山东宁津253400）

宁津县按照公开、公正、平等、合理的水权交易规则，在长官镇建立以政府为主导，市场为主体的水权交易平台，形成快捷明白、方便可行、操作简便的水权交易机制。通过水权交易机制优化用水结构，促进水资源优化配置。

宁津县；水市场；水权交易机制；水资源管理

近年来，宁津县通过建立水权交易市场，初步形成“总量控制，定额管理，以地定水，配水到户，水量交易，水权运转”的节水型农业运行机制，其主要做法如下：

宁津县根据县域情况水权交易选择2013年通过验收的山东省宁津县旱涝保收高标准农田建设示范区为试点区域，共涉及长官镇小曹、张大鼓、双孟等共20个村庄，约1.3万人。试点区为缓坡平原区，西南高、东北低，地势低平，稍有起伏，地面自然比降约为1/6 000。试点区2013年总用水量706万m3。其中生活用水量42万m3、工业用水量12万m3、农业用水量652万m3。长官镇通过建立水权交易市场，形成用水户之间的水权交易和用水户与协会之间的水权交易，转变农民用水观念，完善农业用水管理，提高农业灌溉用水效率，为粮食生产安全提供有效保障。同时，大大节约农业灌溉用水，减少地下水的开采量，有效涵养地下水源，地下水基本实现采补平衡，地下水环境得到切实保护。

1　初始水权的分配原则

初始水权年初由用水户协会提出取水申请，经镇政府和农民用水户协会审核同意，报县水务局审批。根据县水务局下达的用水控制指标，其中4%作为镇总会的预留指标，6%作为村分会的预留指标。镇总会将90%的用水指标按照户数、耕地面积，用水定额分配至村分会，村分会将用水指标分配至用水户。由县水务局向用水户颁发初始水权证，初始水权每3年分配一次。根据初始水权证，颁发农业用水取水许可证，设定取水年限3年。采用定额法，定额采用2010年实施《山东省主要农作物灌溉定额》标准，村分会将农业初始水权分配至各用水户。

2　水权交易市场建设

2.1建立交易平台

水权交易市场建设依托长官镇用水户协会和村分会，建立用水户协会和村分会水权交易平台——水权交易中心，负责办理辖区水权交易手续、上报和发布供求信息、审定水权交易指导价格、建立水权交易台帐、出具初始水权和交易水权证明等，为水权交易提供便捷、高效、及时服务。

2.2水权交易方式

1）用水户间水权交易。用水户在灌溉过程中，如果计划用水量不能满足，则向其他用水量有节余的用水户在村分会指导下进行水权交易，购买用水量，签订交易合同。

2）用水户向村分会购买水权。若用水户间进行水权交易后仍不能满足灌溉需要时，则向村分会购买指标外水权，执行指标外水权交易价格进行水权交易，签订交易合同。

3）村分会之间水权交易。在灌溉过程中，当村分会指标内水量不能满足需要时，则向其他用水量有节余的村分会在总会的指导下进行水权交易，购买用水量，签订交易合同。

4）村分会向总会购买水权。当村分会之间进行水权交易后仍不能满足需求时，则向总会购买指标外水权，执行指标外水权交易价格进行水权交易，签订交易合同。同时，总会需将此水权交易情况在县水务局备案。

5）村分会回购水权。当用水户所节约的水量最终不能交易时，根据有关规定，村分会回购水权，奖励用水户节约用水行为，以达到节约用水的目的。

2.3水权交易期限

从交易水权的使用时间长短来区分，长官镇水权交易划分为临时性水权交易和永久性水权交易。其中，临时性水权交易的买卖双方进出市场更灵活，主动性更强，卖方根据本区域内的当年的水资源量及水资源利用计划，临时划定可供交易的水量，投入市场，将这部分水的使用权转让给购买水的一方，但水的所有权仍归卖方所有。这种水权交易的形式应用较为广泛，水价也较为低廉；永久性水权交易，买方向卖方一次性支付水权转让费用，从而永久性的得到参与交易部分的水的所有权。永久性水权交易由于其特殊性，必须通过政府审批并予以法律约束和保障。

2.4水权交易价格

经综合分析和测算，长官镇试点区内用水户间水权交易价格为0.1～0.15元/m3，具体交易价格在村分会的指导下由用水户间协商制定；用水户与村分会间、村分会间及村分会与总会间水权交易价格均为0.2～0.25元/m3，具体交易价格在总会的监督或指导下由用水户和村分会间协商制定。总会和村分会具体交易价格在县水务局的监督下由总会和村分会协商制定，并在县水务局进行备案水权交易情况。自开展试点工作以来，长官镇水权交易灌溉用水1 320万m3，交易金额达260万元。

2.5水权交易的程序

水权交易具有更多的灵活性，交易活动可随时进行，水权转让以用水指标增减的形式来实现，相应的权力义务同时转让。交易在用水户协会的监督管理下进行。

3　监控计量体系

由于长官镇属于井灌区，用水户多为一井多用，实用轮灌制度，每户灌溉完成后，用水户根据安装在水源处的机井射频卡灌溉管理系统的记录，按照用水合同规定的供水价格，按用水量向村分会缴纳水费，村分会为农户出具协会提供的统一票据。一轮灌溉完成后，协会根据村分会收取的水费和票据设立农户供水量及水费计收台帐。

4　水权交易监管制度

用水户协会在县水务部门的指导下制定严格的水权市场监督管理制度，确保水权交易公开、公平、公正、有序进行。协会要自觉接受政府及村民的监督，并及时公开项目区用水及水权交易情况。各层水权交易价由协会组织开会讨论通过，并报镇政府、县水务局备案。协会设立财务专户，设置专门人员负责统计管理财务收支情况。每半年，协会向全体用水户公示一次财务收支情况，同时接受镇政府、县水务局的财务审计审查。

水权、水市场建立后，水权主体多元化，水事关系复杂，为协调用水矛盾，长官镇组建以用水户协会为主体、政府调控、水利部门参与的协调仲裁机制，协调解决水权改革和水市场建设中出现的各种矛盾和问题。

5　实施效果评价分析

宁津县长官镇试点区水权水市场的成功建立，明确了农业用水水权，严格控制用水总量，提高了用水效率，预计灌溉用水量从原来的每次灌溉1 050～1 350 m3/hm2下降至每次灌溉约750～900 m3/hm2，节水效果显著提高。

试点区水权水市场的建立，促使用水户用水观念的主动转变，提高了广大群众的节水意识，促使镇政府主动调整种植结构，发展绿色产业，保护水生态环境，进一步落实最严格水资源管理制度，优化水资源配置。

试点区水权水市场的建立，提高了灌溉用水效率，建设了两座灌溉补源泵站引水补源，节约灌溉水量，减少了地下水开采量，涵养了地下水资源，基本实现区域内地下水的采补平衡。

（责任编辑赵其芬）

TV213.4

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1009-6159（2016）-06-0005-02

2015-10-28

王广敬（1977—），男，工程师