德州市骨干河道管理模式调查及对策

宋新建，唐慧慈，匡国超

（德州市水利局，山东德州253014）



德州市骨干河道管理模式调查及对策

宋新建，唐慧慈，匡国超

（德州市水利局，山东德州253014）

针对德州市骨干河道目前管理现状，在分析河道管理问题的基础上，采用县级上报、横向对比、数据分析等方法对现行管理模式进行调研，并提出对策建议。

德州市；骨干河道；调查分析；管理模式

2015年，德州市水利局对全市河道管理情况进行调研，重点采用县级上报、横向对比、数据分析等方法对三干流现行管理模式进行调研。德州市共有黄河、漳卫南运河、马颊河、徒骇河和德惠新河5条骨干河道，黄河、漳卫南运河由流域管理机构进行管理，而马颊河、徒骇河和德惠新河属省管河道，目前实行市级代管模式。市级对于代管骨干河道难以完全实行统一管理模式，在部分水闸工程实行市级直管的基础上，目前各河段实行市级统一管理下的县级属地管理模式。

1　存在问题

1）河道管理方式、手段现代化水平较低。“重建轻管、建管分离”现象的存在导致工程管理所占份额依然较少，多数县（市、区）“两费”得不到落实，河道管理方式较粗放传统，管理手段相对落后，现代化手段在管理工作中应用较少；建筑物工程运行控制、巡查监管信息化程度较低，与工程管理现代化发展要求差距较大。

2）河道规范化管理水平急需提高。目前，德州市仅有部分市直水管单位达到省级管理单位标准，县级达标创建工作滞后。硬件方面的原因短期内无法解决，但软件方面尤其是管理制度的建设是可以实现的，而各河道管理单位制定部分基本的管理制度后，对于已有管理制度的及时更新、按照规范化管理单位的管理制度制定适合本单位发展的制度缺乏主动性。

3）水政弱势执法不适应工程管理的需要。作为河道主管机关的水行政部门拥有自己的水政执法队伍，但在部门内部分工时，具体的河道管理科室大多数是不具备执法功能的，而且单靠水政执法队伍进行执法，力量略显薄弱。而现实情况是，河道管理急需加大水政执法力度。

4）管理及维修养护经费不足、水土资源利用收益甚小。多数水利工程管护经费由当地政府承担，由于地方经济欠发达，财政压力大，进而导致管护经费不足；同时，因地方财政条件所限，人员经费不能足额拨付，导致水管单位运行艰难。虽然基层闸管所、基层河道管理段一直在积极探索水土资源的合理利用，但目前看来整体效益不大，尚未形成规模化经营。

2　原因分析

德州市对三干流河道实行统一管理和分级管理相结合的原则，根据内部组织机构设置和分工的不同，管理模式各有不同。当前的管理模式导致了诸多管理问题的产生：

1）组织结构设置模式不统一，导致人员配置困难。多数河道管理单位工作条件艰苦、待遇低，很难留住人才。组织结构设置的多样化，必然导致人员测算、人员配置的复杂化，而人员配置的问题迟迟得不到解决，则会加剧管理力量的不足。

2）组织结构设置模式不统一，导致具体管理职责不明。虽然《德州市河道管理办法》对市、县级河道主管机关的管理职责进行了明确，但在内部分工时，组织结构设置的多样化带来了具体管理职责划分的多样化，实际河道管理工作中，部分县（市、区）甚至同时存在多头管理、无人管理等问题，严重影响管理效率。

3）组织机构设置的多样化难以实现河道的统一依法管理。目前多数县（市、区）实现了河道管理单位与水政监察大队的联合执法，部分县（市、区）在水政监察大队的指导下成立了水政监察中队，仅有极少县（市、区）建立了公安、法院、林业、国土等部门及沿河乡镇（街道）联动机制，总体难以发挥水政执法的最大效力。

4）分级管理模式难以实现管理体制的深化改革、水土资源的最大收益。虽已开展管理体制改革工作，但在分级管理模式下，管理体制改革尚不到位，改革工作实质性进展缓慢，这同时也制约了水土资源的效益发挥，当前管理模式下，基层河道管理段掌握了较好的水土资源，但管理经费主要来源于地方财政或者是上级拨款，经营状况不佳。

3　对策建议

1）按照统一管理模式进行管理机构的设置。结合现状，三干流河道完善或恢复管理段建制，同时，将三干流目前暂由县级代管的拦河闸及重点水利工程逐步收归市级统一管理，在此基础上，按照市级统管的管理模式，理清三干流管理权限，实现市级对基层河道管理单位的直接管理。管理组织考虑两种结构模式，一是河道堤防、水闸分别管理，按县（市、区）行政区域设置河道管理段，按水闸分布设置闸管所；二是采用闸段合一模式，按县（市、区）行政区域划分河道工程管理站，统一管理河道堤防和水闸工程。

2）统一管理模式下的定岗定员。市级对基层河道管理单位实行统一管理后，分别针对两种结构模式按照《水利工程管理单位定岗标准（试点）》结合实际管理情况定岗定员。定岗定员按照“因事设岗、以岗定责、以工作量定员”的原则，针对三干流堤防工程、水闸工程分别计算，测算仅考虑基层管理单位。

3）统一管理模式下的经费测算。河道管理单位工程的日常维修养护经费，按照财政部和水利部颁布的《水利工程维修养护定额标准（试点）》进行测算，对堤防工程和水闸工程的基本维修养护项目、调整维修养护项目分别进行合理核算。

4）采取管养分离基本模式并合理落实经费。河道主管机关负责河道统一管理和维修养护监督工作，河道管理单位负责具体河道管理工作；维修养护工作由专业的服务队伍完成，可采取“政府购买服务”等方式，由政府承担水闸工程主体修复、运行设备大修或更新、河道的清淤治理等工程费用的支出。

5）通过四线划定及确权登记加强河道保护。按照有关规定对徒骇河、马颊河、德惠新河三干流河道及重要支流河道的管理范围、保护范围、城镇规划临河界限、河道岸线进行划定。逐步完成现有工程管理范围内土地确权登记，加强新建工程管理范围内土地确权登记。

6）加强制度建设。《德州市河道管理办法》明确了市、县河道主管机关的管理职责和管理权限，细化了河道保护、涉河建设项目及活动管理的有关要求，各县（市、区）要依据《德州市河道管理办法》，结合自身情况制定本县（市、区）河道管理细则，明确管理权限和管理责任，进一步完善德州市河道管理法规体系，强化河道依法管理。

7）河道管理规范化。结合河道管理单位发展现状，首先研究制定管理软件达标考核办法，以管理软件考核为重点，开展规范化管理单位创建活动，促进和加强三干流河道管理单位、水闸管理单位管理软件水平提升，结合工程治理，逐步带动硬件水平的提高，逐步向创建省级管理单位目标迈进。

8）强化水土资源开发利用。在实行新型河道管理模式即统一管理模式的基础上，按照管理权限，结合河道水土资源特点及开发利用经验，制定水土资源开发利用规划及实施方案，充分发挥国有水土资源经济效益。

9）实现河道管理信息化。逐步建立具备防汛风险预警、工程运行监测、水情雨情信息、灾害评估等功能的现代化河道信息管理系统。在目前已成熟应用的德州市防汛信息系统、视频监控系统及海委正在编制的漳卫新河右堤洪水风险图的基础上，尽早实现三干流河道管理信息化。

（责任编辑赵其芬）

TV213

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1009-6159（2016）-07-0026-02

2015-12-24

宋新建（1979—），男，助理工程师