低于定额水平的工程项目造价确定

余玉金

(广东水电二局股份有限公司，广东 增城，511340)

低于定额水平的工程项目造价确定

余玉金

(广东水电二局股份有限公司，广东 增城，511340)

提出低于定额水平或没有定额借鉴的项目造价管理的程序和方法；通过对劳动定额的测定调整或修正，体现工程实际成本；提出建立独立第三方机构参与工程现场造价管理的评审机制，对计价的合理性、科学性进行评定，以减少工程计价纠纷。

工程造价 劳动定额 独立第三方

目前，很多建筑企业仍没有建立自己内部的企业定额，而随着国家经济的快速发展，人们对建筑的审美观念越来越高，使得工程建设项目趋于大型化和复杂化。由于国家或地方各省定额更新较慢，这就使得此类工程项目中的许多工作内容没有相似的定额子目可以参照，给工程造价的确定增加了难度，不利于保证施工进度及质量，同样也不利于控制工程投资，影响投资的经济性和可行性。因此，对此类工程项目造价确定的研究，应是当前很多建筑企业甚至是投资开发商共同面对的一个难题。本文根据自己的一些经历，对此类工程项目的造价确定提供一种思路和参考。

1 清单综合单价的构成

工程量清单计价的核心是清单综合单价的确定，属于市场定价一种的计价模式。清单综合单价的构成，包括工、料、机的费用和企业管理费、利润以及一定范围内风险费(前提是，清单项目施工质量合格)。其中，工、料、机的费用是属于基础性费用(俗称“三费”)，该“三费”分别由相应的“三量”(国家、地方各省定额或现场实测的工、料、机的施工消耗量)和“三价”(造价主管部门颁布的或经市场询价的工、料、机的单价)相乘而得。企业管理费、利润和风险费均可按相应的基数和费率进行计算。

2 施工消耗量的构成与影响因素分析

通过上述清单综合单价的构成分析，我们不难得出清单综合单价的主要影响要素是“三量”和“三价”，所以，对此类工程项目的造价管理和控制工作要紧紧围绕“三量”和“三价”进行展开。其中，对低于定额水平的施工消耗量的重新测定则是重点和难点。

施工消耗量的大小反应了建筑企业的施工水平和管理水平，是建筑企业参与市场竞争的基础依据，施工消耗量的大小受各工种的操作水平、施工采用的生产工艺、施工环境、施工时间、施工地点、建筑造型等诸多因素影响。如海拔、气候、地质等条件不同，就会有不同的生产效率，工、料、机的消耗量自然也就不同；建筑造型越复杂，工、料、机的消耗量就越高；施工环境恶劣、场地狭小、高山化等均会使施工消耗量不同程度的增加。因此应坚持全面化、动态化、科学化的原则来考虑和确定施工消耗量标准。

3 低于定额水平工程项目估价

3.1 工程概况

本人分管的一个工程项目位于四川省天全县，系一个续建的九级开发水电站，工期很紧，合同造价9千多万，九个电站之间分布较远且要求同时开工。其中，4个要求先行发电，设计采用首部挡水，引水明渠、引水隧洞和压力前池等引水至山顶，再通过压力钢管引水至山底的发电厂房，施工条件极其恶劣。原施工单位已将山底发电厂房和引水隧洞等施工条件较好的部位施工完毕，后由于种种原因，该项目停建，现重新招标后由我司施工。面对原施工单位的阻工和极其恶劣的施工条件，许多施工材料需要通过施工索吊从山下运吊至山上，局部施工部位还需要从山上索吊卸货点由人工转运至山顶；由于大部分施工部位原施工单位都已经施工了部分工程量，就像部分引水隧洞总长几千米的就差个一、二十米，为了这10m～20m的工程量，通风、通水、通电等施工措施却一点也不会少。所以，该项目的一个重要特点就是工程量极其低下，施工措施费用高(光施工索吊的临时架设这项费用就高达几百万)，基本为人工化施工。该项目以清单计价方式结算，由于该项目的复杂性和独特性，很多项目低于定额水平，需现场实测各施工消耗量。本文以人工费实测为例，分析工程估价过程与方法。

3.2 低于定额水平工程项目估价方法

3.2.1 测定方法的选择与造价管理和控制的重点

各种施工消耗量的测定方法有很多，具体选用何种方法需要结合现场实际情况和工程管理的需要而定。计时观察法是我们平时测定工时施工消耗量最熟悉的方法，也是最基本的一种方法，在实际应用中采用最多。机械台班消耗量通常是在测定施工机械台班产量后进行反算确定，因为两者是互为倒数的关系。测定材料施工消耗量的方法较多，现场测定用得比较多的方法是现场技术测定法，其次是现场统计分析法，再次是理论计算法和实验室实验法等。作为材料消耗量测定，要适当考虑施工损耗的影响。项目总成本的50%～70%左右由建筑材料费用所占据，因此施工材料消耗量的测定是重点内容，但对于本案例而言，人工费的测定也是重点内容。对于工程中使用数量较大或虽然数量不大但是价值高的材料，应现场实测施工消耗量；其他对工程造价影响不太大的材料，则可以参考以往项目的施工经验或采用适当估算办法进行确定。本案例工期紧张，无法对每个要素施工消耗量一一测定。因此，为减少施工消耗量的测定工作量和降低测定难度，工程造价的管理和控制工作应围绕关键“价”、主要“量”进行展开，抓住重点，掌控全局。本案例以劳动定额的测算作为基础，进而控制和管理劳务分包费用，再在劳务分包费用的基础上延伸至总承包合同的结算和管理，主要是涉及变更、索赔项目的实际发生成本方面，做到心中有数。

3.2.2 结合劳务市场调控变化，对劳动定额进行调整或修正

在规定单位时间段内所完成合格的工程项目的数量，是我们通称所说的劳动定额，在工程劳务分包管理中被作为计算测算或计算工人劳动量的依据或标准而广为使用。它在工程劳务分包管理的实际应用中存在较多的问题，最突出的问题就是劳务工价，很容易引起计价纠纷，因为劳动定额所规定的工价远远低于市场工价。在建筑工程造价中，人工费所占的比重由原来的15%左右快速地上涨到25%左右，甚至部分项目高达30%，越来越引起项目管理人员的重视。因此，在劳务分包管理中经常出现测算出的定额人工费远远跟不上现有市场的价格，其根结就在于劳动定额工日单价与现行市场平均工日单价存在较大差异，造成该差异的主要影响因素有环境因素、时间因素和地域因素。因此，在劳动定额的实际应用中，我们要对其进行适当的调整和修正，才能使人工费的测算更加合理。

(1)关于施工环境对劳动定额的影响。劳动定额的测算要考虑工程所处施工环境因素的影响，如施工便道的修筑情况、施工作业面大小情况(及高空或深坑等)、可否施工机械化情况、材料的倒运情况、施工用电的电压高低及供电保证率等。这些都会影响工程施工作业的效率，使工、料、机的施工消耗量发生不同程序的变化，施工成本也会发生同样的变化，所以劳动定额的调整或修正需要结合实际施工环境状况才能有效；

(2)关于时间对劳动定额的影响。劳动定额测算，还要考虑时间因素的影响。目前我们所使用的劳动定额大多年代久远，而新工艺、新技术的不断出现，使得现有劳动定额已经跟不上市场变化的节奏，与实际发生的人工费用不匹配，不能满足我们造价管理和控制的需要。我们要充分调研和分析当前的市场情况，包括各工种的供应情况、技术能力情况、工日平均单价等信息，在此基础上，结合工程施工现场的实际各工种的需求状况，确定出各工种合理的综合工日单价，然后再对现有的劳动定额进行调整或修正；

(3)关于施工地域对劳动定额的影响。测算劳动定额时，还要考虑到地域因素，因为每个地区的人工费单价都有所不同，地区的不同会有劳动力的不同、生活水平的不同。另外每个地区劳动力输出的年龄也会不同。这些因素都会在工程造价中形成不同的人工成本，所以我们在劳务分包管理中也要考虑这一影响因素，调整或修正现有的劳动定额。

3.2.3 结合现场施工情况，调整各工种构成状况

依据劳动定额所测算出的定额人工费，一般都不能很好的与实际施工工作水平进行有效结合，所测算出的数据只能说是理论数据，与实际工作效率还是有区别的，这往往导致工程发包方、承包方或承包方、分包方等工程参建方在人工实际费用与概算费用上出现冲突。比方说，在具体的某项施工作业中，如果由技术能力较好的高级工或熟练工(俗称的“大工”)作业，虽然其日均费用较高，但其工作效率往往会更高，甚至比两个以上的一般技术工人完成的工作量还要多，工程质量的保证率也会更高。这在实践中综合体现出来的人工成本是最低的，无论是在施工进度、施工成本、施工质量方面所体现出来的效果都是最好的。因此，在劳务分包管理中这是一个值得考虑的因素，即各工种(高级工、熟练工、初级工、普通工)的组合搭配。如果施工作业饱满或对施工技术要求较高的话，可以适当提高熟练工的进场数量；反之，应当降低此类工种的进场数量。虽然这样人工成本也会提高，但总体成本是降低的，属于可控范围。据此，在劳务分包的管理和控制中，人工费测算应结合施工各工种的构成状况以及各阶段的施工任务饱满状态，对定额人工费的测定进行切合实际的调整或修正。

3.2.4与劳务工序分包模式相结合

在劳务分包管理过程中，可将几个工序综合在一起组合成一个大工序，达到以实物量进行计量的目的，与总承包结算的工程量管理相联系，结合项目实际情况并利用劳动定额确定测算出相应的工序分包单价。如果工序分包单价再附加该工序相匹配的应由分包方所提供的部分小型机具和部分小材料的费用(“小包”模式)，或再附加部分材料和部分机械(“大包”模式，前提是分包方具备相应施工资质，不存在法律法规规定的违法分包)，这就是我们所说的工序分包模式。这种模式可操作性较强，将更多的成本控制交给了分包方，从而更能有效规范劳务分包方，工程综合成本、施工进度和施工质量也能得到更加有效的控制。

前面已经介绍本案例的工程情况，在面对工程产量低下、人工化程度高、施工措施费用占据比例高的情况下，施工效率严重低于定额水平，在九个电站完成4个后，面临着巨额亏损，发承包双方经过多轮的商务谈判后，正是基于上述劳动定额的测算、调整或修正基础上，使劳务分包人工费用得到了有效控制。最终商务谈判中，发承包双方邀请当地造价管理部门参与，对已施工完成的4个水电站的施工结算按大数2500万达成了共识。

3.3 独立第三方机构参与工程现场造价管理

3.3.1 独立第三方参与可减少计价纠纷

此类工程项目造价一般较高，涉及到工程建设各方的共同利益。此类项目由于低于定额水平或没有相应的定额子目可参照，建筑企业往往也只能根据项目实际情况和以往的施工经验进行预算或结算的编制，缺少可评判的依据和标准；施工过程中一旦发生变更、索赔事件极易引起计价纠纷，不利于工程建设。因此，此类项目现场造价时引入独立第三方机构参与工程估价与造价管理，对此类计价的合理性、科学性进行评定，是当前工程行业亟待解决的一个问题。

3.3.2 独立第三方机构的设置

该机构最好由政府相关部门或机构来组成，同时进入该机构的人员必须满足一定的要求：(1)具有较高的专业技术水平；(2)具有良好职业道德。这两条必须同时满足，只有这样才能对计价纠纷做出比较客观、公正、合理的评定。该审查机制的建立，离不开政府的支持：(1)出台相应的政策；(2)实行动态考核，对机构中腐败、变质的人员及时清理。只有这样，该审查机制才能在全国开花，才能更好地解决工程计价过程中出现的所有问题，才能更好地保证工程进度和施工质量。

4 结语

随着国家经济的快速发展，人们对建筑的审美观念越来越高，使得工程建设项目趋于大型化和复杂化。对于此类项目，由于很多建筑企业仍没有建立自己内部的企业定额，容易出现低于定额水平或无定额可参照的造价难题，更是无法评定造价合理性、科学性的问题。鉴于此，本文提出造价方法和程序，建立独立第三方参与造价管理的审查机制，能为此类项目的造价管理工作提供一种思路与参考。

〔1〕陆晓春,李 莹,董 宇等.无适用或类似子目单价的工程变更项目估价新办法[J].工程管理学报，2012，26.

〔2〕王洁茹.浅析施工企业劳动定额管理存在的问题及对策[J].经营管理者,2014，15.

〔3〕严 玲,贺星红,王 瑞.标准施工招标文件下变更估价原则应用研究[J].工程管理学报,2012,26(1)∶27～32.

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TU723.3

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2095-1809(2016)02-0076-03