大连市水利工程招标代理工作存在的问题与管理对策

王彦国

(辽宁水资源集团管理有限责任公司，辽宁 沈阳 110003)



大连市水利工程招标代理工作存在的问题与管理对策

王彦国

(辽宁水资源集团管理有限责任公司，辽宁 沈阳 110003)

大连市水利工程项目从20世纪中期开始实行招投标制度以来，经过多年的探索和发展，取得了一定的成就，但在招标代理工作方面仍存在一系列的问题。文章针对这些问题，在法律制度层面、政府层面以及招标代理机构自身层面提出相应的管理策略，对规范大连市的水利工程招投标市场行为具有一定的借鉴价值。

水利工程；招标代理；代理机构

1　大连市水利工程招标代理工作现状

1.1招标代理机构的发展现状

大连市1998年出现代理水利工程招标的代理机构，并逐步打破了自主招标的招标形式。到目前为止，大连市主要的代理招标机构有大连宝业工程造价咨询有限公司、大连泛华工程招投标代理有限公司、大连水木工程管理有限公司、大连通利项目管理有限公司、大连理工招标代理有限公司、辽宁正泉工程造价咨询服务有限公司、大连正评建设工程咨询有限公司7家，其余具有招标代理资质的机构规模较小，在水利工程招标代理领域并没有突出成就。总体而言，大连市的招标代理机构发展较为迟缓，总体业务规模较小，水平参差不齐。

虽然招标代理机构进入大连市水利工程招标领域较为滞后，但经过近十年的招标实践，也积累了丰富的招标经验。特别是上述几家主要的招标代理公司在招标文件编制、投标人资格审查与评估方面，具有显著的人才、技术与流程优势，在大连市水利工程招标中发挥着日益重要的作用。

首先，招标机构的工作人员能够准确把握招投标领域的相关法律法规，熟悉整个招标流程，可以使整个招标过程按照组织规范顺利进行[1]。此外，由于水利工程项目的特殊性，招标企业与承包人之间往往有密切的业务关系，招标代理可以使招标企业洗脱作弊嫌疑，彰显招投标工作的公开、公平、公正。

其次，科学、完整、严谨的招标文件是保证招标质量的柱石，也是关乎招标成败的重要因素。由于招标代理机构长期从事招标业务，因此可以编制出更完善的招标文件[2]。例如，在后期的合同签订中，招标人经常会将一些强制性条款强加给承包人，产生不平等的协议，而招标代理机构的参与可以对这些问题做出公正的协调和处理，保证合同的准确、公正及顺利执行。

最后，按照相关规定，在招标人与中标人签订合同后，招标代理工作便宣告结束。但是，招投标双方在合同执行过程中，往往会产生一些对合同文件的疑问和分歧，而招标机构居中协调及对这些问题进行解释与修订，可以避免不必要的争议，保证合同顺利执行。

2　招标代理机构存在的问题

2.1政企不分，影响投标公平

虽然我国的市场经济模式已经初步确立，但是计划经济机制的影响远未彻底结束[3]。在招标代理领域部分招标机构脱胎于原国有企业或事业单位，虽然独立经营，但仍与政府部门之间有千丝万缕的联系，甚至某些职能部门为招标人强制指定招标代理机构，从而压制其他代理机构的生存、发展空间，影响市场的公平竞争。另一方面，这些具有“挂靠”关系的招标代理机构也容易在招标过程中偏袒一方，从而违背招投标领域引入招标代理模式的初衷。

2.2代理收费水平较低

按照国家计委制定的《招标代理服务收费暂行办法》，招标代理机构代理一个标一千万元的大型水利工程，招标代理费用仅有6.55万元，而整个代理过程可能要持续40 d，甚至更长时间。在后期的合同执行过程中，如果出现分歧与纠纷，代理机构还须要做好“售后服务”。但是代理费要从承建单位的管理费中支出，因此招标人极力压价、拖欠代理费的现象时有发生。当前大连市的做法是将代理费记入投标报价，由中标人代缴，这种做法是否存在法律依据，是否合理仍需探讨。但是，由于代理费用水平较低，中小代理机构举步维艰却是不争的事实。

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2.3人员素质参差不齐

代理招标相对于自行招标的一个显著优势就是招标代理机构的技术优势，但是这一优势的发挥需要一个专业化、高素质的人才群体支撑[4]。招标代理机构的从业人员必须是适应招标市场的复合型人才，不仅要熟悉招投标的相关法律、法规，还要具备一定的水利工程知识。但是，当前的代理机构，特别是中小型代理机构的从业人员很难达到上述要求。这不仅影响到代理机构的代理服务质量，甚至还会出现不应出现的技术性问题。

2.4招标代理机构的无序竞争

随着我国经济步入转型期，经济下行的压力不断加大。政府为了刺激经济发展，近年来不断加大在水利工程领域的投资力度[5]。以大连市为例，近十年来，仅中小型病险水库的除险加固工程就为招标代理机构提供了广阔的市场，而代理机构的数量也随着招标项目的增加而不断增多。这种情况在促进招投标事业健康发展的同时，也不断凸显出无序竞争的不良倾向。目前仅在大连市境内注册的代理机构就有70多家，其中不乏一些代理机构对国家法律置若罔闻，虚假招标、暗箱操作、限制投标等现象时常发生，严重干扰了大连市水利工程招投标市场秩序，并造成了恶劣的市场影响。因此，有关部门必须要加强代理机构的资质管理，对存在严重违规行为的代理机构要坚决予以清理。

3　招标代理工作的管理对策

招标代理机构在我国的发展不过短短二十几年，进入大连市水利工程管理领域的时间更短，在招标代理机构的管理上还存在一系列亟待解决的问题。但是，随着社会主义市场经济的不断发展，水利行业法律法规的不断完善，招标代理机构的管理将逐步走向规范化[6]。当然，要达到上述目标，还需要包括政府、招投标市场以及代理机构本身在内的各方作出必要的积极努力。

3.1法律与制度层面

强有力的法律和制度支撑是做好招标代理工作的保障，虽然《中华人民共和国招投标法》已实施多年，辽宁省政府也出台了相应的实施办法，却一直没有出台关于水利建设项目招投标管理的实施细则。鉴于水利建设项目的特殊性，大连市水行政主管部门要结合当地的水利建设招投标现状，积极制定并出台《大连市水利建设项目招投标实施办法》，为保护招投标中相关利益方的正当权益，纠正违法、违规行为提供详细的法规依据。只有如此，大连市的水利建设代理招标市场才有法可依、有章可循，逐步走上规范、健康发展的轨道。例如，在水利工程招投标中，部分承包商中标之后，为了获取更多的经济利益，在未经允许的情况下就将部分工程进行转包，并由此造成工程质量和工程管理方面的潜在风险。因此，水利主管部门以及相关利益方要对分包行为进行严格限定，并加强监管。

3.2政府层面

步入新世纪以来，随着政府机构的改革的深入进行，有力促进了政府职能的转变，目前，服务型政府的观念已经深入人心。在这一背景下，原来由政府机关直接管辖和操作的大量经济活动，都将交由社会中介机构来完成。鉴于此，政府及相关行政主管部门的角色将由原来的参与者和领导者逐步转变为服务者和监督者。未来，政府的主要责任就是加强招标代理机构的人员培训，规范其招标代理活动，坚决打击假委托和假招标等违法、违规行为。此外，政府及相关部门应加大宣传力度，明确代理机构在水利项目招投标中的重要作用，大力提倡委托代理招标。制定和进一步细化水利项目招标代理法规，明确水利项目法人的自招标条件，对不具备条件的项目要强制实行委托招标。即便是具有自主招标能力的招标人，也要提倡其进行委托招标，使其能将有限的精力集中于项目管理，提升投资效益。

3.3代理机构自身层面

招标代理机构是市场经济迅速发展的产物，其本质是一种中介机构。因此，保持自身的相对独立性不仅是其工作原则，也是发挥其有益作用的必要前提。当前，招标代理机构缺乏独立性不仅是大连市水利建设招标领域存在的问题，也是全国各地、各行业招标代理领域的通病之一。虽然这种现象是我国特殊国情所造就的历史遗留问题，但随着市场经济的确立和完善，这种有失公允的代理行为一定会葬送掉这一行业的前程。因此，作者建议招标代理机构一定要加强自律，在工作中坚持原则，保证最基本的职业规范和职业道德。这对于一个招标代理机构来说，短期内可能是利弊皆有，甚至是弊大于利的，但对机构本身的长远发展，乃至整个行业的发展无疑是十分必要的。也只有如此，才能逐步规范大连市水利工程代理招标市场，提升招标代理机构的社会公信力，促进这一行业乃至水利工程招标制度的长远发展。

随着大连市水利工程建设项目的增多，水利工程招标代理机构也经过了一个较为迅速的扩张期。当前大连市的水利工程招标代理市场已经颇具规模，但是，从业人员的专业化水平和综合素质却显得有些滞后。作者认为，造成这一现象的主要原因是大多数代理机构过分追求眼前利益，而不重视公司的长远发展，对人才选聘和培养缺乏足够重视造成的。

水利工程招标代理是一种综合经管、水利工程、法律等多学科的综合性工作，对从业人员知识的广度和深度都有较高的要求。目前，大连市水利工程项目招标代理机构的工作人员主要来自施工单位、水利设计单位以及相关的高等院校，这些人员往往只具有某一领域的专长，而缺乏综合性的业务能力。因此，为了公司的长远发展，招投标代理机构一方面要加大人才的引进力度，招聘具有综合业务能力和丰富工作经验的工作人员；另一方面，招标代理机构要加大本单位员工的在职培训，提高他们在业务方面的薄弱环节。

4　结　语

水利建设项目实施招投标制度是符合社会主义市场经济要求的经济管理制度。面对大连市水利工程招投标代理机构及招投标代理工作中存在的问题，需要从法律制度、政府监管、机构自律等多方面入手予以解决。此外，还要加强造价事务所、律师事务所等其他中介机构的作用，进一步加强水利工程招投标的社会监督，保证整个招投标过程及结果的公开、公正、公平、合理。

[1]张少华,李勇.水利工程招标采购的风险管理研究[J].人民珠江,2013(1):79-81.

[2]申庆忠.水利工程招标文件编制注意问题[J].中国招标,2015(18):15-17.

[3]邵雅琳.湖北省水利工程招标投标工作浅析[J].中国水利,2013(6):43-44.

[4]孙持平.加强招标投标管理确保水利工程建设顺利开展[J].水利建设与管理,2012(2):52-54.

[5]曾金宇,连伟良,吴世铭,等.水利工程建设市场的突出问题与治理对策[J].水利科技,2011(4):1-4.

[6]梁雄.浅议如何加强水利工程招标投标的管理与监督[J].企业科技与发展,2014(12):129-131.

王彦国(1975-)，男，满族，助理工程师，主要从事水电厂运行检修管理及建设工作。

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