提高城镇规划管理工作水平

贾 慕 春

(太原市建筑设计研究院，山西 太原 030001)

提高城镇规划管理工作水平

贾 慕 春

(太原市建筑设计研究院，山西 太原 030001)

综述了太原市的发展状况，围绕创新、绿色、智慧、人文、人居、特色产业六大要素，探讨了太原市城镇建设的重点内容，旨在提高城镇规划建设管理水平，进一步优化产业结构，全方位提升城镇发展质量。

城镇，建筑节能，互联网，特色产业

太原市作为太原都市圈和太原盆地城镇密集区的核心，目前已经初步形成了自己的城镇发展体系。下一步在区域城市化人口分流的大背景下，太原省会城市的带动作用和辐射功能要充分发挥出来，城市组群功能必须不断完善，尤其是周边城镇的承载产业、整合要素、吸纳人口的能力必须进一步增强，才能走在山西乃至华北的前列。我们从需求侧的角度来考虑太原市未来的城镇化问题，必须将城镇化定位为未来最大的内需，是推动大太原城市经济增长的最大可能。“十三五”乃至“十四五”时期，太原市如果能够增加200万人口，相应的城镇化过程会创造形成相关的基础设施和住房的大量需求,另外农村人口转为城市人口对消费需求会有明显的提升。尤其是城镇化过程伴随着产业结构和就业结构的变迁，会对基本脱贫后农村土地流转和产权交易起到积极的促进作用。农业人口流动在山西具有很大的潜力，我们必须进一步发挥太原市的相对优势，吸引农业人口和外地人员。要继续推进城镇化，必须未雨绸缪，见事早，行动快，现在关键是要提高城镇规划建设管理工作水平。

加拿大著名的建筑设计师、女王大学教授梁鹤年在访问山西时曾经指出，区域经济一般呈现两种发展趋势:一种是以实力为导向的非均衡发展战略，强调去芜存菁，强者越强，贫富悬殊，生态等外部经济问题突出；另一种是以潜力为导向的均衡发展战略，主张通过产业优化与城镇融合，提升内部生命活力，提高对外的竞争能力，达成内部阴阳协调、外部八面玲珑，实现平衡发展、共富共荣。笔者认为，太原市要采取可持续的发展模式，必须通过产业优化与城镇融合，发挥主体功能和区域比较优势，进一步优化空间开发结构和秩序，打造和谐宜居城镇，构筑绿色生态屏障，全方位提升城镇发展质量。

太原市城镇建设中应该突出以下特点。

1 创新城镇

以山西省科技创新城镇建设为载体，创新科技、人才发展政策，探索建立科技资源整合、产城融合互动、设施共建共享等政策体系和运作模式；借力高校新区，以技术研发、项目孵化、成果转化及为高校科技创新配套综合服务体系等建设为重点，打造协同创新基地，促进省内外的创新资源的集聚，成为创新驱动发展的核心龙头。其他区县城镇建设要围绕特色产业集群，依托龙头企业，引导资金、人才、技术等创新资源向企业集聚，推进建立产学研战略联盟，加强城镇创新人才培养，积极打造创新产品示范基地。

2 绿色城镇

实施城镇节地、生活节水、建筑节能“三节工程”。积极开展实施“绿色能源行动”“暖房安心计划”“金屋顶工程”“绿色建筑示范”“节约型校园”“静脉产业”等建筑节能工程。促进城镇人均公园绿地面积和建成区绿化覆盖率的提高。与国外知名城镇合作，积极推进低碳城镇、低碳新区、低碳小区建设的试点工作。大力推进城市和棚户区绿色改造，深入开展旧住宅区综合整治，逐步提高保障性住房覆盖率。加快“城中村”改造进程。根据征地程度、街道办事处的财力、集体经济组织状况、村民就业和收入来源的非农化程度、村民认识水平等情况，政策引导，市场运作，采取保留改建、局部重建、整体改造等多种方式，推进“城中村”的改造与改制。

3 智慧城镇

将互联网运用到规划、建设、管理、公共服务以及社区管理等各个方面。在“十三五”时期，突出发展电子政务、网络教育培训、网络医疗保健、便民数字社区等社会公共服务，全面实现“家家能上网、村村通宽带、信息无障碍”。按照国家的部署，加快建设城镇“三供两处理”、市容环卫、道路桥梁、城市照明、风景名胜和住房保障、个人住房、住房公积金、建筑市场、房地产市场等“十大”公共信息平台，使广大市民享受到信息化的便利。

4 人文城镇

创新城镇规划、建设理念。旧城改造要保护历史文化遗迹、保护传统街道风貌，将功能提升与文化保护有机地结合起来。城镇建设要在全力提升城市现代化的同时融入传统人文元素，形成城镇自然和人文特征相协调、传统文化与现代文化相融合、彰显历史感、生态性、文化味，打造多元、开放、包容的现代化新城镇。

5 人居城镇

城乡居民生活更为方便、舒适，居住房条件和大气环境有较大改观。今后一定时期要突出抓好路网改造以及地下管网、污水垃圾处理和防灾设施建设，提高城镇综合承载能力。尽管太原是煤炭生产大市，但是从能源革命的发展趋势来看，我们必须调整城镇能源供应体系。考虑到山西是国家“西气东输”的重要节点，太原市周围又基本形成了天然气的运输管网主线，并且山西省有煤层气的储备资源，我们应该积极发展“四气合一”的燃气供应和集中供热体系，加快城镇及郊区农村烧煤锅炉和取暖设备改造。在城市大规模地铁和其他基础设施改造的同时，要统筹城市供水管网改造，减少多年的跑冒滴漏。太原市是我国水资源严重缺乏的地区，必须从制度上提高市民节约用水的意识。可以推行阶梯式计量水价制度，建立和完善促进节水的价格机制。加快推进污水处理费的全面开征和价格调整工作。对一些困难群体政府可以适度补贴基本用水。加快推广中水回用体系建设，合理布局生活垃圾处理设施，加快生活垃圾处理行业的改革。到2020年，城镇燃气普及率、供水水质、污水处理厂负荷率、建成区主要道路全部达标，市政公用设施达到全国中等以上水平。

6 特色产业城镇

推进城镇新区与产业园区的一体化发展，增强城镇发展的动力。按照经济、生态、宜居功能复合的要求，着力推进城市新区产业高端化，集群化，带动人口集聚。参照国际城市规划经验，按照企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的要求,适度区分城市的主体功能，带动省内外200万人口向太原城镇转移，成为承载产业与人口的新型载体。衔接好专业园区发展与中心镇、新型农村社区建设。山西省农村多年来有“再穷也不能穷教育、再苦也不能苦孩子”的传统，太原周边城镇要充分发挥相对优越的软硬件条件，大力吸引晋中、吕梁、忻州等地农民就近转移就业，接纳教育移民。

推进城镇化建设必然涉及到政府与市场的投资关系问题。地方政府在从一级土地市场适当退出(不直接经营城市)的大环境下如何充分发挥不可替代的重要作用，笔者以为，这不是一个简政放权的问题，而是管理与服务是否到位的问题。因为地方政府承担着发展城市、推动经济、提供公共服务等各种任务，所以政府的部分收入(包括出让土地所获收益)今后也必然还得用于城市的基础设施建设、社会事业和其他公共服务支出。所以这方面的政府职能转变，要优先考虑相应规划的制定和执行，增加规划的严肃性、稳定性和执行力。

Abstract: The paper surveys the development in Taiyuan, and explores the main contents for the urban construction in Taiyuan from the innovation, green, wisdom, humanity, residence and featured industries, so as to promote the level of urban planning construction management, optimize the industrial structures and promote the urban development quality in all aspects.

Key words: urban, energy-saving, internet, featured industry

Raise the level of urban planning and management

Jia Muchun

(TaiyuanArchitecturalDesignInstitute,Taiyuan030001,China)

2016-03-12

贾慕春(1984- )，女，助理工程师

1009-6825(2016)15-0245-02

TU984

A