六安市城市建设项目信息化管理研究★

朱 珊 珊

(皖西学院建筑与土木工程学院，安徽 六安 237000)

六安市城市建设项目信息化管理研究★

朱 珊 珊

(皖西学院建筑与土木工程学院，安徽 六安 237000)

结合六安市城建档案信息化建设的现状，从完善规范制度、加快基础设施建设、强化城建档案工作职能等方面，阐述了加强城市建设项目信息化管理的对策，对实现六安市经济社会的持续发展有一定的意义。

城建档案，信息化，中小城市

1 概述

城市规划管理信息系统是城市建设和发展的记录，是现代化城市的组成部分，在城市规划、建设、管理中发挥着重要作用。随着城市的发展，对城市信息化建设和电子政务的不断推进，以手工处理为主的管理方式越来越多的出现工作效率低下、信息共享困难、差错率高、缺乏透明度等诸多问题，传统的管理模式和技术已不能满足社会需求，必须向现代化的管理模式和技术转变，城建档案信息化建设是城建档案馆工作未来发展方向的必由之路。

根据《国家国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，我国的城市建设项目的信息化管理运用现代化信息技术,建立各种档案信息资源库，如城市规划管理信息系统，房产管理信息系统，空间基础信息系统和其他的综合或专业管网管理系统，初步实现档案管理各环节的自动化、管理方式的网络化、馆藏内容的数字化及决策的智能化。目前，我国大部分一二线城市城建档案信息化建设已经基本完善，但更多的中小城市城建档案信息化的建设与管理工作才刚刚开始。照搬大城市城建档案建设模式、管理软件及工作模式并不能适应中小城市城建档案馆信息化建设，我们应当针对中小城市城建档案管理的具体情况，探索出一条中小城市适应城市建设信息化发展的道路。

2 中小城市城建档案信息化建设的现状和问题

1)城建档案管理工作薄弱，重建设、轻档案。长期以来，中小城市都将城市建设放在首要位置，而对城建档案管理的投入却少之又少。

2)基础设施建设规模小，数据量少，信息化水平不高，电子档案发展空间较小。中小城市由于城市规模较小，硬件设施的建设投入与大城市相比有很大差距，电子档案的起步较晚，信息化水平不高，同样是中小城市地域差距也非常明显。城建档案数据量比大城市小很多，大部分为工程档案，档案载体单一，大多为纸质，数字化程度低，电子档案的应用和发展空间受到一定制约和阻碍。

3)信息资源共享不畅，部门之间在管理上联系不紧密。许多中小城市的城建档案部门与行政管理部门之间的沟通和联系不够，档案管理工作多在工程验收阶段才参与，前期建设阶段参与力度不够。在管理工作上也缺乏资源共享观念，许多重要档案如地下管线档案，公用设施档案资源都没有参与到前期设计与建设阶段。

4)现代化信息管理人员不足。中小城市在城建档案管理中缺乏高级档案专业人才，管理人员的现代化、信息化管理业务能力跟不上，管理效率低，与大城市相比存在很大差距。

这些因素决定了中小城市在城建档案信息化建设中与大城市之间的差别，盲目照搬大城市的建设模式，不但可能无法满足和适应中小城市在城建档案信息化建设过程中的需求和发展，还可能造成不必要的资金浪费。因此，建立满足不同中小城市自身发展特点的城建档案信息化建设模式是城市建设的当务之急。

3 促进中小城市城建档案信息化建设的对策和建议

3.1 领导重视，规划先行，完善规范制度

档案管理是一项综合性的、复杂的系统化工作，首先应从领导做起，只有领导重视和强调，才能引导下属重视。其次，要制定信息化建设的总体规划，明确信息化的目的，内容，程度和工作步骤。同时制定完善的规范和管理制度，确保城建档案信息资源的真实、可靠和安全，使档案管理工作形成规范化、标准化和程序化，提高工作效率。

六安市十分注重对城乡规划信息化的建设，市城乡规划局对此进行了专题部署研究，筹措专项资金，采购专业设备，配套相关设施，引入专业人才，积极推进城市建设项目信息化工作，于2011年4月设立了六安市规划建设信息中心，与市城建档案馆为一个机构、两块牌子，主要负责制定全市城乡建设档案以及城乡规划信息网络建设与管理等有关工作，加快了六安市城建档案信息化的建设。

3.2 加快基础设施建设

基础设施建设是城建档案信息资源开发利用和信息技术应用的基础，包括硬件和软件两方面的建设。

硬件方面，应注重对档案信息资源建设，对现有数据库的充实与完善。中小城市应注重对现有档案资料的数字化，通过扫描和其他加工处理手段，把纸质档案、照片、录音、录像等档案资料实现数字化储存，实现档案电子文件的归档和管理，同时把这些信息与现有档案资源数据库并网。同时，也应考虑中小城市档案设备有限、人员不足、数字化工程量大、时间长等特点，有选择性、有计划性地分期分批逐步实现档案资料数字化。软件方面，应从人性化出发，开发便于操作和维护的系统软件，重点研究城建档案电子文档的存贮、归档管理等，计算机处理技术上应多考虑便于工程图纸的使用。

六安市城建档案馆在推进城建档案数字化建设过程中，充分考察了兄弟市的先进经验和做法。2013年8月，六安市“数字城建档案馆”建设正式实施，建立了基于互联网的城建档案管理工作平台，对现有的管理软件及管理流程进行了升级改造，标志着城市建设项目数字信息化平台的建设完成。该平台发挥自身声像档案技术优势，与淮南市合作开发声像信息工作查询平台。积极开发建设数字化工作平台，在平台上集成声像系统、城建档案业务系统、办公自动化系统，以适应信息化发展需要；在对纸质档案进行数字化过程中，参照了国家和地方现行标准制定市级统一标准，同时制定了近期数字化工作的任务，首先开展了城建档案数字化扫描工作，对市城建档案馆馆藏利用率较高的2万卷档案先行扫描入库，先对工程建设的前期和竣工验收档案进行数字化，在建设过程中的全程对建设资料的管理，即“工程进度与工程资料形成同步”“在线指导与审批服务同步”“资料管理与档案管理同步”“纸质与电子档案双套同步”“档案归档与档案信息资源建设同步”，避免了竣工后再造资料的现象，保证资料的真实性与完整性，保证了城建档案信息化、现代化工作的顺利开展。

3.3 加强与部门单位的联系，强化城建档案工作职能

许多中小城市将城建档案工作片面化、边缘化和被动化，把城建档案看作是一般的参考资料，忽视了城建档案建设在城市建设发展中的职能。城建档案建设是城市建设发展的全局性工作，贯穿了城市规划、建设和管理的全过程，涉及到城市建设的方方面面，因此城市建设职能的实现需要通过城建档案工作来落实、检查和监督。城建档案信息化建设应注重与城市各建设部门的联系，建立资源共享的信息查询平台，完善部门之间的网络化建设，强化城建档案对城市建设过程中的监督检查职能。

六安市城建档案馆在城建档案信息化建设中进一步拓宽了信息渠道，实现网上信息资源共享。为进一步提高城建档案的利用率和档案馆的服务水平，进一步调整充实了“六安市城建档案馆网站”；城建档案的相关标准规范、办事流程、档案查询等发布在网上，便于群众监督，提高办事透明度，同时加强与市城乡规划局网络资源共享，使网站的互动性更强，网上查询档案更方便，实现城建档案资源共享。

3.4 加强管理专业人员的队伍建设，提高档案管理质量

培养一支对城建档案信息加工管理、档案管理系统开发维护、数字档案馆运营等方面的专业人才队伍是城建档案信息化建设的关键，人才队伍的建设直接决定了城建档案信息化建设速度的快慢和管理质量的高低。档案部门必须重视对专业人才的引进和培养，与此同时制定有针对性的培养计划，支持和鼓励员工学习与档案信息化相关技术和知识，参加相关交流会议和学术探讨,提高档案工作者对现代化信息技术掌握和运用的能力，为城市的规划、建设和管理服务，提供更多开放的信息和战略资源。为城市规划建设的进一步发展提供更广阔的空间，适应信息社会发展的需要。

六安市目前正处于城市规模迅速扩张、城市化进程加速发展的新时期，城建档案信息化建设作为城市建设的重要基础设施，在城市建设发展中的作用也越来越突出，受到了市政府和社会的重视。中小城市的城建档案信息化建设，总而言之就是要结合自身特点，在管理模式和管理手段上突破传统，更快的实现信息资源管理，同时提高工作效率和服务水平，为城市建设提供更好的服务。

[1] 沙坤友.探讨城建档案信息化建设的最佳管理模式[J].中国建设信息，2005(21)：97-100.

[2] 李 英.城建档案馆信息化建设工作探讨[J].信息与电脑，2011(11)：19-20.

[3] 李敏秀.中小城市建设档案信息化建设探索与实践[J].城建档案，2011(4)：121-123.

Abstract: Combining with the status of the urban construction archive informationized construction in Lu’an city, the paper illustrates the strategies to improve the urban construction informationized management from the improvement of the regulations, acceleration of infrastructure construction, and promotion of the urban construction archive responsibilities, so as to realize the sustainable development for the economy and society of the city.

Key words: urban construction archive, informatization, middle and small cities

On informationized management of urban construction programs in Lu’an city★

Zhu Shanshan

(CollegeofArchitectureandCivilEngineering,WanxiCollege,Lu’an237000,China)

1009-6825(2016)15-0224-02

2016-03-14★:六安市定向委托皖西学院市级研究项目(项目编号：2013LW010)

朱珊珊(1983- ),女,讲师

TU712

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