资源型城市太原转型中的城市规划响应

王丽芬 刘玉喜

(1.晋中市榆次区城乡规划设计院，山西 晋中 030600； 2.晋中市建筑勘察设计院，山西 晋中 030600)

资源型城市太原转型中的城市规划响应

王丽芬1刘玉喜2

(1.晋中市榆次区城乡规划设计院，山西 晋中 030600； 2.晋中市建筑勘察设计院，山西 晋中 030600)

结合我国资源型城市的总体状况，对资源型城市转型中面临的问题进行了分析，并提出了切合太原市实际情况的城市规划响应方法，解决了太原市城市转型过程中的部分问题。

资源型城市，城市规划，转型发展

0 引言

资源型城市是指依托当地的矿产、森林等自然资源的开采、加工而兴起，或者在资源开发过程中促进其再度繁荣的城市类型。资源产业与资源型城市发展的内在规律决定其必然要经历新建→发展→繁荣→衰退→转型→重振(或衰亡)的过程[1]。近年来，资源型城市的发展与转型不仅成了学术界关注的热点之一，也成为了研究城市发展的学者们研究的热点之一。 太原市是山西省省会，华北地区重要的中心城市之一，也是2013年公布的《全国资源型城市可持续发展规划》中确定的262个资源型城市之一。关于太原市转型期的城市规划响应，对其他资源型城市改造和发展都有一定的指导意义[2]。

1 我国资源型城市的总体状况及转型发展中面临问题

1.1 我国资源型城市的总体状况

资源型城市作为我国重要的能源资源战略保障基地，是国民经济持续健康发展的支撑。我国共有资源型城市118个，约占全国666座城市数量的18%。国有矿山进入“老年期”、部分矿山面临倒闭及矿城资源衰竭产生了矿业及关联产业职工下岗、职工提前退休等问题，进而产生了拖欠社会保险等问题。资源枯竭型城市所面临的社会不稳定因素逐日增加。

此外，由于长期对矿业资源进行掠夺式、粗放式的开采和利用，忽略了环境的保护和治理，资源型城市的生态环境问题也日益突出。据相关部门统计，全国因采矿造成的土地毁损面积达到40万hm2，因采空或超采地下水引起的地面沉降、坍塌及泥石流等一系列地质灾害问题的地方多达千余处。另外，煤矿作业产生的固体废弃物、废水及废气也造成了严重的环境污染。资源城市转型已经成为我国可持续发展的必经之路，也是构建和谐稳定社会的必要措施[3]。

1.2 资源型城市转型发展中面临问题

1)产业结构单一，替代产业尚未形成。

资源型城市主要是依赖于矿产资源的发展。在产业结构中，主体产业为第二产业，主导产业为采煤及其相关的产业，形成了较为单一的产业结构。此外，这些城市还不重视其他产业的发展，没有形成新的支柱和替代产业。

2)市场改革滞后。

我国的大多数资源型城市是在计划经济时期建立起来的，非公有经济对资源型城市的经济增长几乎没有贡献。随着我国改革和市场化的不断深入，对于国有企业占优势地位的资源型城市将面临严峻的挑战。其次，由于资源型城市产生的特殊背景，没有办法承担企业改革的外部成本，影响了改革的正面效应发挥。

3)生态环境破坏较为严重。

由于对资源进行长时间、高强度的开采和挖掘，使得资源型城市普遍面临着严重的环境污染和生态破坏等问题，比如采矿造成的土地毁损以及煤矿作业产生的固体废弃物、废水及废气污染。此外，一些城市因采矿形成的地面塌陷甚至直接危及人民生命财产安全。

2 城市规划响应综合分析

资源型城市转型中面临的上述问题，只有得到很好的解决，才能推动资源型城市的健康可持续发展，这就需要城市规划的响应，通过制定合理的城市规划来推动资源型城市的转型。

2.1 资源型城市转型时的城市规划响应需求

我国资源型城市规划普遍落后，城市的生态环境恶化、基础建设薄弱、产业结构单一等都严重影响了资源型城市的转型与发展，资源型城市在转型过程中需要城市规划的响应，并最终将其落实到城市发展的实处。在城市规划中要注重生态环境保护、城市基础建设和产业多元化的导向。

2.2 城市规划导向响应

资源型城市在转型过程中面临的问题，需要在城市规划中加以控制和引导。首先，针对资源型城市生态环境破坏较为严重的问题，在城市规划中应该强调生态环境保护在城市发展和建设中的约束作用；其次，资源型城市必须制定相关的产业发展规划，在规划层面上制定从单一产业结构向多元产业结构发展的方向和道路；再次，针对我国城市基础设施建设总量不足、标准不高、运行管理粗放的问题，在编制城市规划过程中要着重强调对城市基础设施建设的加强与改进，并在城市规划实践中响应。

3 太原市城市规划响应的具体实践

太原市在转型过程中做了一定的尝试，尤其是规划方面的相应转变和实践具有一定的参考价值。

3.1 太原市概况

太原市是山西省省会，华北地区重要的中心城市之一，也是2013年公布的《全国资源型城市可持续发展规划》中确定的262个资源型城市之一。2015年太原市GDP为2 735.34亿元，位居全国主要城市生产总值排行榜第72位。与同处中部地区六省省会以及深圳、成都等城市相比较，太原市的城市竞争力排名倒数第二。此外，由于多年的开采，城市的煤炭等矿产资源也日益减少，且存在产业结构单一、替代产业尚未形成等问题，因此，城市转型已成为太原市经济可持续发展的必经之路。

3.2 太原市转型中面临的问题

太原市同其他资源型城市一样，在转型过程中也面临了一系列问题：

1)产业结构不合理：工业结构以能源、原材料为主，工业、重工业比重大，产业结构单一，重型化问题突出，支柱产业大多是传统低端产业，新兴产业不足；

2)城市综合竞争力弱：城市基础建设不够完善，城市空间布局不尽合理，政策开放度低；

3)第三产业发展落后：快速发展的第三产业主要是交通运输、住宿和餐饮等落后的传统产业，研发、咨询、旅游等现代服务业增长缓慢，不能适应省会城市的性质和功能。

3.3 太原市转型期的城市规划响应实践

在转型的过程中，太原市在城市规划响应方面，虽有不足但也有其值得借鉴的地方。首先，在规划方案编制方面，编制了《太原市城市总体规划(1998—2010)》《太原市城市总体规划(2008—2020)》等一系列定位太原市性质的总体规划，不断地调整转型发展思路，同时编制了《太原地铁规划》《太原市棚户区改造专项规划方案(2015—2017)》《太原市土地利用总体规划(2006—2020)》《太原市旅游业发展总体规划方案》等一系列各层次的切合太原市转型脉络的重要规划；其次，在规划审批等实践方面建立了规划编制、审批、实施“三位一体”的规划管理体系，1997 年在全国率先建设了图、文、表一体化的规划管理信息系统；推行以人为本、科学规划、依法行政、规范审批、诚信服务的管理制度。

3.4 太原市主要规划导向

纵观太原的规划实践，可看出其在城市发展、企业改造、生态环境等方面积极针对城市转型问题加以破解。具体而言：

1)城市发展。

在最新一轮的城市总体规划中确定了“全国重要的新材料和先进制造业基地，历史悠久的文化古都”的城市性质，根据这个发展方向，太原加强了对不锈钢园区、高新产业开发区、经济技术开发区的扶持建设。同时也启动了向国家申报历史文化名城的工作，把太原建设成为一座具有地域文化特色的现代化城市的典范，同时推动太原市产业结构的转型。

2)企业改造。

太原市对化工、热电厂、矿区等对城市环境造成压力的资源型企业采取了搬迁、关闭、改造、提升的策略：搬迁太原化学集团有限公司、太原煤气化公司、西山煤电前山水泥厂等企业进行搬迁。关闭了西山前山所有煤矿，关闭年入洗能力在60万t以下的所有洗煤厂。加强了太原第一热电厂、第二热电厂环保投入和技术改造。

3)生态环境。

结合太原市现有工业、能源、社会结构和环保状况的实际情况，制定了大气环境保护(工业污染源总量控制方案、机动车尾气污染防治、全面推进燃料结构调整)、水环境保护(汾河水库污染物控制方案、水库出口—汾河二库水污染物控制方案、汾河二库出口—温南社水污染控制方案)、固体废弃物综合利用处置(工业固体废弃物的综合利用、危险废物的防治、生活垃圾的处置)等一系列规划方案。

资源型城市转型中规划是一个相对复杂的综合性的问题，需要不断的统筹与协调各个规划间的相互关系，也需要在整个规划编制和实践过程中不断的探索，这些将是在今后一段时间内值得学者们进一步研究的领域。

[1] 张石磊,冯章献,王士君.传统资源型城市转型的城市规划响应研究——以白山市为例[J].经济地理,2011,31(11):1834-1839.

[2] 屈有明.资源型城市转型的模式、途径及政策研究——以太原市为例[D].太原:中北大学，2008:1-62.

[3] 黄晓勇.资源型城市转型发展的战略与对策[EB/OL].http: //www.dayoo.com.2010-06-21.

[4] 阴新明.以阳泉市为例谈资源型城市转型期城市规划对策[J].山西建筑,2007,33(19):50-52.

Abstract: Combining with the status of the resource cities in China, the problems in the transformation of resource city are analyzed, an approach in response to suit the actual situation of Taiyuan city urban planning is proposed, and part of the problems in the process of the transformation of Taiyuan city are solved.

Key words: resource city, urban planning, transformation development

Urban planning response in the transformation of resource city in Taiyuan

Wang Lifen1Liu Yuxi2

(1.JinzhongYuciUrban-RuralPlanning&DesignInstitute,Jinzhong030600,China; 2.TheArchitecturalProspectiveDesignInstituteofJinzhong,Jinzhong030600,China)

1009-6825(2016)15-0022-02

2016-03-17

王丽芬(1965- )，女，工程师； 刘玉喜(1963- )，男，工程师

TU984

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