瑞安市开展农村水电站标准化创建工作的实践与思考

叶建远（瑞安市水利局，浙江 瑞安 325200）

瑞安市开展农村水电站标准化创建工作的实践与思考

叶建远
（瑞安市水利局，浙江 瑞安 325200）

瑞安市境内共有45座大小各类水电站，总装机容量4.83万kW，年发电量1.2亿kW·h。由于长时间的运行，不少电站已经渐渐产生了隐患，近些年，台风等自然灾害频发，安全生产责任越发显得紧迫。水利部要求深入开展安全生产标准化建设，在2015年底前，要实现农村水电企业全部达标的目标。为此，根据上级的要求，瑞安市水利局积极响应，在浙江省范围内率先开展农村水电站标准化建设工作，并提出了电站标准化创建的总体要求是"安全、高效、创新型"。在农村水电站安全生产达标评级上，瑞安市水利局进行了积极探索，管理指标量化细化，水电站管理水平得到了大大提升，使农村水电站管理水平迈上新台阶。

瑞安市；农村水电站；标准化管理；安全生产

1　问题的提出

瑞安市下辖11个乡镇12个街道，陆地面积1 350 km2，海域面积约3 037 km2，总人口123.11万人，全年用电量60亿kW·h。瑞安市境内共有45座大小各类水电站，总装机容量4.83万kW，年发电量1.2亿kW·h，其中，装机容量最大的2万kW·h为1座，1000 kW以上有13座，其余32座都在1000 kW·h以下不等，总装机容量4.83万kW，年发电量1.2亿kW·h。

农村水电站分布范围较广，分别有引水式电站、坝式水电站和混合式电站等类型［1］，在20世纪60、70年代，这些水电站发挥了巨大的作用，为家家户户照明、工农业生产、城市繁荣做出了贡献，同时水电是一种清洁可再生能源，起到了改善民生、节能减排、能源结构调整、防洪灌溉的重要作用［2］。也正是由于这些水电站绝大多数建于20世纪60～70年代左右，历史条件和科技水平限制了电站的建设标准，许多电站存在着设计标准低、发电厂房简陋，设备设施缺陷、技术短板落后等问题［3］，同时，企业对于经济效益较为重视，而对于安全管理则稍显薄弱。随着时间的流逝，电站设备设施不断老化，电站职工安全生产意识依然不足，安全生产责任越发显得紧迫［4-5］。

2　主要做法

2.1高度重视，率先推行

瑞安市水利局意识到农村水电站安全生产的重要性，对此高度重视，上下同心，积极调研境内的农村水电站实际状况，按照温州市水利局制定印发的《温州市农村水电站标准化创建实施办法（试行）》，紧跟温州率先在全省范围内推行农村水电站标准化创建，并且首先创建的对象是具有一定规模装机容量和有代表性的水电站企业。

2.2循序渐进，初见成效

从2013年初开始，根据温州市水利局有关部署要求，瑞安市水利局以试点为出发点，宣传发动农村水电站标准化创建工作，对电站的要求是开展自查、评估工作，并将电站的创建内容和实施计划在全市予以公布。到2013年底，经过一年的努力，农村水电站标准化创建工作取得了初步成效，林溪水电站、长白桥水电站、大南水电站都完成了标准创建，成为了名副其实的标准化电站。

2.3稳中求进，全面铺开

随着试点的全面铺开，在农村水电站标准化创建过程中也发现了些许问题，为了更好的解决这些问题，瑞安市水利局积极参与文成、永嘉、泰顺召开的农村水电站标准化建设项目推进会，与其他兄弟电站交流讨论，切实解决疑问，全面提升自身的管理水平。不仅如此，瑞安市水利局还组织电站企业负责人及从业人员前往其他电站参观学习，取长补短，在全市范围内全面推广瑞安农村水电站标准化建设工作。

2.4强化检查，整改落实

瑞安市水利局每年都在全市开展农村水电站安全生产大检查活动，充分调动人员积极性，提升专业技术人员水平，对于检查出的问题，都能够及时提出整改措施，在下一步的标准化创建中，落实到位，随着标准化创建的持续开展，技术指导和现场督查愈发显得重要，检查出的问题也随着标准创建的推进，也逐一得到了解决。

2.5把握标准，投入验收

瑞安市农村水电站安全生产标准化创建能否取得成效，还需要通过验收才能确定。为此，瑞安市水利局按照浙江省农村水电站安全生产标准化创建指导手册，逐一核对评审标准要求，自我加压，成立验收考核专家组，从13类62项标准设置的评审内容，包括安全生产目标、安全生产投入、生产设备设施、法律法规安全管理制度、作业安全等等，逐项进行量化打分考核。投入安全生产标准化创建验收的工作，大大刺激了电站职工的积极性，电站上上下下，全军总动员，积极参与，争取早日通过验收。

3　初见成效

截止2015年底，瑞安市境内全面开展了农村水电站标准化创建工作，并已经取得了初步成效，打造了一批“安全型、高效型、创新型”的电站，积累了丰富的经验，主要有以下几点：

3.1强化安全，提升意识

在安全生产方面，农村水电站增加了人员、资金和设备的投入，水行政主管部门也通过其监管职能和手段进一步强化安全生产，实现创建标准化电站的目标。

（1）确保设备设施安全运行。电站设备、厂房、水工建筑物等因老旧损坏的，除了维修养护以外，还进行现代化的改造和更新，全面检查电站的硬件和软件设备，确保不留安全隐患，并且定期对设备设施进行检测，一旦发现问题，及时整改，保持设备设施的安全运行。

（2）全面提升安全意识。在标准化创建过程中，全员参与，使职工改变旧有的观念，减少不良作业习惯，建立安全生产机制，使职工福利、职务晋升与安全生产息息相关，全面提升安全意识、增强工作责任感，最终形成良好的安全生产氛围。

（3）科学规范安全生产。通过一系列的标准化创建工作，重新构建农村水电站运行管理制度，细化量化标准，使职工熟悉每一个标准和具体要求，全面打造科学的管理模式。加强信息化建设，如林溪水电站建立了自动化信息采集系统，利用手机操作平台远程监控，制定了企业管理规范化模式，使安全生产科学化和现代化，紧跟改革开放的步伐。

3.2投入安全，回报效益

企业作为自负盈亏的法人，永远追求自身的效益未可厚非，因此，创建标准化电站，能够在经济效益、社会效益、生态效益上，都获得持续回报，效益的提升也进一步刺激电站加强对安全生产的大力投入。

（1）回报经济效益。改造老旧设备，提升了设备设施的稳定性和安全性，使得各类事故发生率大大减少，无形中减少了不良支出，在长时间的电站运行中，经济效益显著，为企业创收提供了帮助。

（2）回报社会效益。电站实现了标准化创建后，对管理模式产生了巨大的变化，也使得发供电调度计划更加科学合理，峰谷比进一步提升，积极响应了国家提出的节能减排、山区农民脱贫致富，周边农民饮水和农业灌溉用水稳定也得到了保证，使得电站水库的防洪、抗旱作用充分发挥，大大改善了民生和三农问题。

（3）回报生态效益。电站实现了标准化创建后，瑞安市水利局同时提出了河道应保持一定的生态流量，使得下游河道常年不断流，有利于形成水景观和河道生物多样化。水电站的管理范围内提升了绿化率，明显改善了生态环境，做好了水土保持工作，生态效益显著。

3.3突破旧制，发展创新

在创建标准化电站过程中，企业不断派遣员工去兄弟单位，吸取经验和教训，学习良好的管理模式，最终形成一套属于自己电站的标准化制度体系，突破了老旧的管理制度，并且在科学管理上，充分利用新科技和新技术，努力发展新型的规章管理制度。

（1）完善制度。有关法律法规及电站管理制度上墙明示，安全警示标语、各类图表在明确的位置进行布置设立，运行工作台账记录齐全完善。

（2）提升技术。及时去除不符合标准化创建的条目，留下符合现代化管理所需的规章制度、规程，再适当进行补充完善，保持规章制度、规程适应实际工作的需求；引进水电新设备、新技术，促进“平安水电、智慧水电、生态水电”创新发展。水电技术的提升，最终达到先进和实用的目标。

（3）规范管理。电站的每位员工都知道自己的岗位职责，知道自己如何去履行职责，知道自身岗位的工作程序，知道工作当中危险源在哪里，知道一旦发生事故，如何脱离危险和开展救援。这些现实问题，突显了解决日常故障的能力，也把安全生产管理工作达到了规范化新高度，让每位职工从“要我安全”向“我要安全”转变。

4　建议措施

4.1形成制度，长效管理

电站标准化创建工作不是一朝一夕实现的，也不能半途而废，要把创建工作持之以恒，企业负责人要高度重视安全效益，职工全员参与，安全生产监督部门及电力、行业主管部门严格监管，形成长效机制，常态化管理。通过回报的经济效益反哺安全生产的投入，使得标准化电站建设更加的完善。

4.2落实资金，全面推广

安全生产监管是行业主管部门的重要责任，而其中一项重要措施就是创建农村水电站标准化工作。因此，应落实专项以奖代补资金，调动电站创建积极性，通过前期的试点工作，宣传和带动2 000 kW以下农村水电站标准化建设，确保在2016年底前全面完成瑞安市1 000 kW以上农村水电站达标建设。

4.3探索改制，推动改革

农村水电站并非全是单一产权，因此，积极探索多元产权体制下的农村水电站标准化创建工作也是一个重要问题，只有实现了农村水电站的全面标准化创建，才能使水电行业队伍素质得到全面提升，进一步推动水电运行管理机制改革，最终实现行业发展水平的全面提升。

5　结语

水电站的标准化管理是水电站进行科学管理的一种方式，是水电站持续发展的必由之路。不断细化组织管理、安全文明生产、制度建设、设备维护管理和人员培训等方面要求，使水电站的管理工作有章可循、有规可依，提高了水电站管理水平，从而使电站的生产秩序得到明显改观，获得了较好的经济、社会和生态效益。

标准化管理是一个持续改进、动态提升的工程，瑞安市水利局今后还有很多工作要做，在以后的道路上，会不断积极探索水电站的标准化管理建设，努力打造平安水电、生态水电、和谐水电的远大目标。

［1］安卫东，高章杰.农村水电站安全生产标准化水平的提高［J］.小水电，2015（1）：16-17.

［2］刘少波，杨贝妮.芎岱楼水电站安全生产标准化创建实践［J］.小水电，2015（2）：41-43.

［3］刘建文，潘丽枫.农村水电站标准化建设的实践与思考［J］.中国水能及电气化，2011（4）：133-135.

［4］赵国防，徐学章.加根小水电站标准化管理［J］.小水电，2001 （5）：12-14.

［5］徐敬松.里石门水电站的标准化管理［J］.小水电，2012（5）：43-44.

TV737

B

1672-5387（2016）05-0043-03

10.13599/j.cnki.11-5130.2016.05.015

2016-01-19

叶建远（1965-），工程师，研究方向：水利水电工程。