对于大学生创业政策问题的多角度分析

高阳雯轩

摘 要：大学生自主创业是解决就业问题的一个有效方法，但目前大学生创业本身还面临着各方面的压力和问题，需要相关的政策对其提供支持。通过政策分析的研究范式、研究视角以及研究方法进行多角度分析，有利于更深层次地认识大学生自主创业的政策问题。

关键词：大学生创业；政策问题；多源流框架；SWOT分析法

中图分类号：C913.2 文献标识码：A

目前，随着人口的不断增多和社会用人的饱和，大学生的就业问题成了一大难题，而解决问题的一个方面就是鼓励大学生自主创业，开辟新的领域，为社会注入新活力。

中国作为发展中国家仍处于产业链的低端，没有分工话语权，更多的是世界制造工厂。其主要原因就是发展中国家相对于发达国家缺乏技术创新，没有独立自主的品牌。而解决这个问题的关键方法，就是鼓励创新，鼓励大学生自主创业，建立产业优势，使国际分工由低端向中高端转变，以提升我国的综合实力。

因此，国家和社会都应该更广泛地关注大学生自主创业，为其发展扫除障碍。这便需要多角度及全面分析其中原因，找出可以改进的方向，确保大学生创业顺利地进行。

一、以公共性作为研究大学生创业政策问题的范式

所谓公共政策分析范式，是指公共政策分析的原则、目标、方法等因素。传统的分析范式有渐进主义范式和理性主义范式等。

随着时代的发展，笔者认为现阶段的研究范式需要进行一些转变。这里笔者选用公共性作为大学生创业政策问题的研究范式。

公共政策体现的应该是公众的意志，需要满足社会的普遍需要。而公共性是公共政策形成的逻辑起点，是公共政策分析的理性取向。公共性对于大学生创业这一政策问题更是必不可少，国家和政府在制定相应对策时主要考虑到公众的利益，因为我们的政府是全心全意为人民服务的政府，只有满足了最广大人民群众的根本利益，才能保证社会的和谐稳定。

公共性是政策问题研究的出发点和归宿，是评判公共问题的基本价值标准。

对于大学生创业政策问题，主要的公共群体便是应届毕业生和往届未找到工作的大学生，为满足他们公共性的需要，政府需要找准现阶段问题出现的原因，出台相应的优惠和鼓励政策，提供创业的平台，使大学生们的创新想法得到最大化的实现，使他们不会因为资金或信心的问题而中途放弃。

二、基于流模型进行政策过程分析

政策分析的过程论是政策分析的四个基本视角之一，而政策过程的理论框架中，多源流分析框架是美国政治学家约翰·金顿在“垃圾桶模型”的基础上提出的，这里笔者基于此理论来分析一下大学生创业政策。

1.问题流方面

当代大学生数量显著增加，岗位不足，因此鼓励大学生自主创业是良好的解决方法。但是目前大学生创业前景也有着许多问题。

（1）创业资金不足，会打击积极性。大学生这个特殊的群体，已经成年却还没有自己的积蓄，或者由于家庭环境的影响没有多余的经费可以投资，导致很多创业者的好的理念止于想法而未能实践。

（2）创业经验的不足，不知如何创业。由于从小学开始的学校教育一直是应试教育，学生只是一味地学学学、考考考，机械地背诵记忆，骨子里原先天真新奇的想法都被现实磨灭，就算到了大学，开放式的学习也只是给自己进行了适当的放松调整，而创新想法和实践能力却并没有得到提升，实际的操作和体验能力也没有得到发展，无法真正做到创新。

（3）对创业政策认识不足，不了解现有的优惠政策。多数大学生目前都不知道国家现今已经推行的关于大学生创业的相关政策，即使知道有政策，也没有过多深入的了解。

这说明大学生创业政策的宣传力度还不够大，学校及相关机构对政策的重视程度也不够深，导致很多学生依旧处于自己认知的范围，而没有掌握全局形势。

2.政策流方面

针对大学生就业现状以及创新不足的问题，近年来国家及政府的相关部门已经出台了一些有利于大学生自主创业的政策。根据上述面临的问题，可以总结如下。

（1）创业资金不足。这是阻碍大学生创业的最主要问题，因此政府的相关政策的大部分措施都是针对这点。

第一，税收优惠。新出台的政策在这方面填补了我国大学生创业扶持政策的空白。第二，实行创业补贴。这可以成功地调动自主创业大学生的积极性，而且可以解决一部分资金问题。第三，实行小额担保贷款扶持。这一政策可以在很大程度上缓解创业启动资金缺乏的问题。此外，还有零首付政策以及费用优惠政策等，都能改善资金不足的问题。所以从以上文件可以看出，政府出台的这些措施已经初见成效，相信在未来一段时间内这些问题会得到解决。

（2）创业的经验不足。实行创业培训计划，将有创业愿望和培训需求的高校毕业生纳入创业培训服务范围，按规定落实职业培训补贴。鼓励大中专院校、技工学校设置创业课程，开展创业培训和创业实训。

郑州大学开展了为期一个月的创业学院培训活动，将有创业意向的各年级学生汇集在一起，每周末进行排班讲座，并有结业考核，给创业者们提供了交流的平台，也使其了解了许多创业知识。

（3）对于创业的认识不足。国务院《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》中明确规定，要强化创新创业实践，促进实验教学平台共享，利用各种资源建设大学科技园、大学生创业园等，建设一批大学生校外创新创业实践基地，举办全国大学生创新创业大赛。通过各种途径提高大学生对于创业的热情和对大学生创业优惠政策的理解认识。

3.政治流方面

对于政治流来说，影响政策议程的一般有三个方面：国民情绪、行政当局的变化以及压力集团的争夺行动，而对于大学生创业政策问题，主要的影响因素还是国民情绪的变化。

随着我国改革开放的不断深入，国民素质已经有了明显提升，与此同时国民的精神文化需求也不断增长。

近几年由于高校扩招，大学生数量增加，就业市场的发展滞后于劳动力的增长速度，大学生就业逐步成为每个社会成员迫切希望得到解决的问题。这就需要高校进行创业创新思维的培养，以及政府制定相关的扶持优惠政策，鼓励大学生自主创业。

对于阻碍大学生创业的首要问题还是前面提到的资金不足的问题，当前已有的政策还未能充分改善这种现象，所以急需国家调整相关政策以满足这种需求。

4.三源合流

以上分析的三个源流交汇，使大学生创业政策最终形成的“政策之窗”也随之打开。由于政治流因素的不断变化，意味着政策变迁的开始，也就是需要完善大学生创业的相关政策，以实现社会不断发展的需要。

三、选取SWOT分析方法进行方法分析

SWOT分析是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势因素、弱势因素、机会因素和威胁因素，通过调查罗列出来，并依照一定的顺序按矩阵形式排列出来，然后运用系统分析的思想，把各种因素相互匹配并加以分析，从中得出一系列结论。

1.分析大学生创业政策问题中的四要素

（1）优势因素：大学生具备较为全面的学科专业知识；大学生易接受新鲜事物，有创新精神，勇于拼搏；大学生对未来充满希望，概念性技能强；大学生有团队组合优势，有值得信赖的朋友圈。

（2）弱势因素：大学生社会经验不足；缺乏真正有前景的创业项目；市场观念淡薄，缺乏管理经验与风险评估能力，实践能力匮乏。

（3）机会因素：国家鼓励大学生提供并给予各项政策支持；高新技术产业的发展，有了更多创新的可能。

（4）威胁因素：当今社会的宏观经济局面动荡不安；高新技术虽然发展机会大，但是更新换代的速度也很快；人人都想抓住机遇，相应地，其竞争也会更加激烈。

2.将上述因素按矩阵形式排列起来后，分析整合出以下几点方案

（1）S-O 战略：利用优势，抓住机会。优势是自身的，机会是外界的。大学生需要利用好作为特殊群体的优势，利用好国家的鼓励政策，以及高新产业尚未完全发展的契机，实现“强强联合”，进行自主创业。

（2）W-O 战略：抓住机遇，直面弱势。大学生可以考虑利用外部的机遇或者优势条件去克服自身劣势，回避自身的缺点。了解国家政策并选择适合的行业自主创业，增长经验和知识。政府要意识到大学生的弱势面并对政策进行完善与更新。

（3）S-T 战略：利用优势，挑战威胁。大学生们可以利用自身的技术、专业优势和灵活的头脑，想出别出心裁的创业方案，也避免因为时代的发展而产生的发展停滞问题。

（4）W-T 战略：克服劣势，回避威胁。大学生要认清自己的不足及外界环境的压力，审时度势，规划好备用方案，给自己更多选择，也可以先就业再创业，积累更多的经验。

通过以上三个方面的分析，可以看出国家及相关部门已经对大学生创业给予重视并制定出一些优惠政策、补贴政策等，但是大学生创业之路不会一帆风顺。

在激烈的市场竞争环境下，大学生创业者要有承受压力的能力，理智地面对创业发展过程中碰到的各种问题，虚心接受别人的意见，敢于面对挫折。国家也要对政策进行适当的修改，使之更加符合大学生创业需求，并通过多种途径向广大学生进行宣传，真正发挥政策的重要作用，使我国的创新能力得到提升。

由于大学生就业形势十分严峻，希望通过本文分析可以促使政府更加重视这一问题，也希望更多毕业生不拘泥于传统的考研、考公务员模式，而是创造出属于自己的一番事业，在自主创新的奋斗中取得辉煌。

参考文献：

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