从公共财政视域分析财政专项资金绩效的审计操作

崔琦

摘要：当前，我国的政府审计正在由传统的财务收支审计向绩效审计进行转化，这不仅是政府公共财政管理的需求，也是当前财务审计发展的必然趋势，因此，必须充分认识到绩效审计的重要性，并对我国当前的绩效审计现状进行有效分析，采取科学、有效的措施保障绩效审计的顺利进行，进而使其在公共财政管理中发挥更大的职能。

关键词：公共财政 财政专项资金 绩效审计 审计操作

所谓财政专项资金，主要是指由政府出面设立的旨在发展某种特定事业的资金，是国家宏观调控职能的有效体现。近年来，我国的公共财政得到了不断地丰富与完善，这也在一定程度上加大了财政专项资金的投入比重。政府部门对财政专项资金绩效审计工作给予了高度的重视，本文着重探究了财政专项资金绩效审计存在的问题及应对策略，为我国财政专项资金绩效管理提供一个参考与借鉴。

一、财政专项资金绩效审计特点

财政专项资金的绩效审计属于政府相关部门对相应财政的一类重要审计方向，其作用在财政的部分专项资金审计上，专职履行相应的审计工作。在审计的过程中，通过专项资金方面的活动效率审计，从而实现对财政专项资金的完整信息共享，为相关部门的经济资金运行提供有效的保障。这对于独立经济管理的监督管理等，都能够提供保障。

财政资金的审计特点主要集中在以下几个方面，第一，定性与定量方法上的巧妙结合，实现了对现代财政专项资金的有效审计，并通过对专项资金的合理审计，从而实现了对不同行业不同方面上资金的跨越链接，因此在选择相应的审计方法上，就需要避免因单一的审计方法而导致对其他形式审计工作上的无法调整。因此需要通过直接衡量，实现对信息权衡问题上的衡量调整，其审计方式也就显得更为重要。第二，现代审计方法的多样化，导致在应用传统审计方法时，无法真正做到科学的融合。而审计工作自身就是对不同行业资金的校审，目的在于确保资金流向在可控制范围之内，并以此保证工作绩效信息上的安全防护，并通过这样的环境调整，实现对不同专业绩效环境的适应。因此为履行科学的检测方法，就需要通过信息化检测方法运用计算机、经济学等多种科学知识来进行数量关系上的审计管理。第三，各类方法之间并非独立存在，目的在于得到统一结果，实现对财政信息上的整合处理。通过传统的审阅、调查、观察、询问等实现对绩效审计工作的合理分析，并通过新型管理审计方法实现对整体信息数据的合理化分析，完成对整体信息的有效处理。

二、从公共财政视域分析财政专项资金绩效审计现况

（一）缺乏完善的法律制度支撑

从目前的情况看，我国的财政专项资金绩效审计工作缺乏有效的法律政策支撑，这在一定程度上限制了资金审计的有效进行。一方面，当前的法律法规与绩效审计相关的内容普遍较少；另一方面，即使涉及到绩效审计，也未能对其具体内容做出详细的说明，这就使绩效审计工作很难顺利开展，降低了绩效审计功能的有效发挥，这也是目前我国的财政专项资金绩效审计工作中亟待解决的一个问题。

（二）审计目标、内容不科学

我国的绩效审计工作起步较晚，无论是理论层次方面还是实践经验都有所欠缺，对于绩效审计目标的确定以及审计方法都未能做出科学的规划，缺乏有效的审计体系的支撑。通常，绩效审计多是对管理不当、资金浪费、决策失误等问题一一揭露，并未对其全方面的绩效审计分析，审计的内容以及目标都过于肤浅，不能解决实质性问题，财政专项资金绩效审计的效率低下，很难发挥其在政府财政专项资金管理中的作用。

（三）审计人员的专业素质有待提升

传统的绩效审计模式根深蒂固，在绩效审计的过程中，审计工作人员更倾向于对财政专项资金相关资料真实性的分析，然而对一些具体的经济活动分析缺乏相关实践经验。绩效审计工作涉及到政府财务工作的多个方面，因此，必须从宏观的角度进行绩效审计。市场经济体制下，传统的绩效审计模式已经不能够满足当前社会的需求，对审计人员的专业素质提出了更高的要求，当前的审计人员无论从思想认识上还是实践能力上都有所欠缺，需要进一步提升专业审计能力才能够保障绩效审计的科学性。

三、从公共财政视域分析财政专项资金绩效审计操作优化措施

（一）完善绩效审计法律制度

为了提升我国财政专项资金绩效审计的科学性与有效性，首先必须制定出完善的绩效审计法律法规作为基础保障。在各项法律法规制度中，一定要对绩效审计的内容、范围与方法进行明确的说明，为绩效审计工作的顺利开展创建一个良好的制度环境。另外，要充分吸收以往财政专项资金绩效审计的实践经验，根据当前绩效审计工作的特点以及出现的问题，进行适当的改进，是绩效审计工作有法可依。

政府应建立“一体两翼”政府绩效审计监督体系，这一体系应具有强大的强制性、较强的独立性与较高的权威性，能够发挥国家宏观管理中的重要作用。其中“一体”也就是指以财务收支审计为主体，“两翼”分别指效益审计及管理审计。在社会发展中，各种受托经济责任具有不同的审计主体[5]。“一体两翼”政府绩效审计需要有关部门共同参与，有效贯彻绩效审计工作，当前，中国特色社会主义还处在不断发展阶段，并没有形成完善的市场经济体制，无法保障财政财务收支的合法性与真实性，反而出现了背离社会诚信、损失浪费等矛盾性问题。政府绩效审计内容需拓宽细化。财政专项资金绩效审计具有多元化特征，要基于此特征，协调审计机关内部，从外资、财政、资源环境等领域协同专业审计部门落实绩效审计工作。政府要尽快构建绩效预算制度。国家预算制度深刻影响了绩效审计。社会审计具有审计地位的双向独立性和审计内容的相对约束性等特征，很适合从事政府绩效审计。加之政府审计资源和规模的有限性，公共支出项目的不断扩充，投资额的大幅增长。如果将部分公共受托责任的绩效监督权受托给社会审计，是对政府审计的一种有效补充。综上所述，根据“谁投资、谁监督”原则，构建以政府审计为主导，社会审计和内部审计共同参与的“一体两翼”政府绩效审计格局，可以最大限度实施绩效审计工作，满足经济全球化和市场化条件下不断增长的社会需求，促进经济社会全面、协调、持续地发展。

（二）深化绩效审计的目标与内容

近年来，我国对财政专项资金的绩效审计给予了高度的重视，并对绩效审计工作的目标与内容进行了新的改革。首先，绩效审计的目标一定要明确，且要具有可行性，加强对立项决策的审计力度，对财政专项资金的申报、预算、使用等程序进行有效地监督，确保专项资金绩效审计的科学性[6]。另外，在支出绩效审计方面，要采用公开、透明的审计方式，对每一项财政专项资金的用途进行有效记录，避免出现资金浪费、挪用甚至虚报的情况，并与财政专项资金的预期目标进行比较分析，作出相应的评价，保障绩效审计的客观真实性。

（三）提升审计人员综合素质

随着社会主义市场经济的不断发展，新的绩效审计理念层出不穷，尤其是计算机网络技术的发展，更是在财政专项资金绩效审计工作中发挥着不可替代的作用。因此，作为新时期的绩效审计人员，必须及时转变绩效审计观念，与时俱进，不断提升绩效审计能力，学会对风险进行有效的控制，定期进行培训学习，提升审计效率，符合当前绩效审计工作的真正需要。

四、结束语

随着我国社会主义现代化建设的不断发展，我国的财政管理也发生了一系列的变化。作为政府公共财政资金审计的一个重要组成部分，财政专项资金绩效审计不仅影响着政府专项资金的使用效率，而且也是对政府财政资金社会效益的有效反应。本次研究将从公共财政角度，对我国财政专项资金绩效审计中存在的问题进行分析，并探究其应对策略，以为同行工作者提供一定的参考资料。

参考文献：

[1]吕明.公共财政视角下的财政专项资金绩效审计操作问题研究[J].审计与理财，2015，（4）：40-42

[2]李燕.财政专项资金绩效审计研究--以XX区2008年度专项资金审计为例[D].上海财经大学，2010

[3]汤洁平.新形势下国家专项资金绩效审计的探讨[J].中国集体经济，2009，（36）：158-159

[4]李洁.科技资金绩效审计框架设计及应用研究——以国家科技重大专项资金为例[J].中国注册会计师，2014，（6）：99-103

[5]阮健恒.财政专项资金审计管理问题与对策分析——以S市为例[D].电子科技大学，2014

[6]张传德.浅谈专项资金绩效审计[J].现代经济信息，2015，（12）：233-233.

[7]殷勤.基于公共财政视角的地方审计机关结果公告研究——以云南省为例[D].云南大学，2013