做好政府采购内部审计工作的几点探索

施海涛

摘要：做好政府采购内部审计工作对于政府采购活动的顺利开展、保证采购质量等都具有十分重要的意义。在本论文中，笔者首先介绍了政府采购审计的内涵及必要性，而后分析了政府采购内部审计工作中存在的问题，最后针对这些问题提出了相应的解决策略，这对于未来政府采购工作的顺利进行具有一定的指导意义。

关键词：政府采购 内部审计 内审机制

一、政府采购审计的内涵

政府采购审计是指依照法律的规定，由各级行政机关对政府采购的当事人实施政府采购的情况和政府采购监督管理部门的监督管理情况进行审计、监督、评价及鉴证的活动。政府采购审计的对象有多个，包括采购方的采购活动、采购主管部门和政府的相关采购中心、各个中介代理机构、相应的供应商等。

二、政府采购内部审计工作的必要性

完善我国的政府采购制度，加强对政府采购的审计监督有利于推动我国财政管理体系的进一步改革，对于加强廉政建设、推进我国社会主义市场经济的发展都具有重要的理论意义及现实意义。政府采购审计的作用是巨大的。各种审计手段的应用可以有效地防止政府招标采购活动中各种漏洞的出现，从而有效监督整个招投标过程，保证政府采购支出的合理性。采购审计还可以更快地实现采购效果，进一步提高采购质量，防止政府采购中各种腐败行为的发生。

但是，政府采购制度的建立必须依赖于审计监督体系。一般来说，财政部门要负责政府采购和监督的具体工作。也就是说，我国的财政部门既有管理权又有监督权。但是审计监督是一项独立的、层次较高的经济监督活动，审计监督部门并不直接参与被审计单位的经营管理活动等。财政部门和审计监督部门都享有对政府采购的监督职能，但是两者的性质是根本不同的。审计监督的开展对于政府采购工作的有序进行是十分必要的。其次，政府采购制度的顺利实行需要进一步强化政府审计部门的专项监督职能。由于各种主客观限制性因素的存在，政府采购活动中往往会存在各种贪污腐败现象，影响正常的采购活动。审计监督活动的开展，有利于约束各个采购环节，使得政府的采购活动更加透明。总之，做好政府采购的内部审计与监督工作是十分必要的，也是十分重要的。

三、政府采购内部审计工作中存在的问题

就当前来说，我国政府采购的内部审计活动已经有序地开展起来，也取得了不错的成绩。但是，由于各种主客观限制性因素的存在，政府采购内部审计工作中仍然存在这样或者那样的问题。下面，笔者将从三个方面对这些问题进行总结和分析。

（一）对采购内审工作的重视程度不够

政府采购审计工作中存在的最大问题就是相关部门对政府采购活动的重视程度不够，政府采购的制度并没有有效地实施。意识决定行为，只有在正确意识的指导下，我们才能够做出正确的行为。但是，据调查，当前我国很多地方机关在政府采购工作中还存在较多问题，部分任务自行采购、违规操作等等现象仍是屡见不鲜。究其原因是，很多工作人员想当然地将政府采购工作当做是“市场买菜”，对政府采购重视程度不高。而从另一方面来说，采购内审工作人员也没有充分意识到采购内部审计工作的重要性，很多工作都没有落到实处。

（二）政府采购内部审计工作不严谨

我国政府采购的体制并不完善，很多采购中心都是“身兼多职”。例如，部分采购中心除了要负责具体的采购工作之外，还承担着各种采购工作文件的草拟、采购方式的制定等活动，使得政府采购活动中存在很多的漏洞，存在不规范操作的现象。而从另一方面来说，政府采购活动中的组织实施环节不够严谨，采购程序不合理导致审计风险增加。例如，政府招标人员与投标人员私下串通，导致恶意中标。或者，投标者之间串通一气，一致抬高或者降低采购报价等。而审计人员如果不认真落实各项监督考核工作，就难以发现政府采购中存在的各个问题。

（三）政府采购内部审计涉及范围狭窄

就目前来说，政府采购内部审计的范围并不全面，审计检查活动也缺乏深度。大部分的审计活动往往局限于对各种采购活动的监督，但却忽视了对整个采购活动全过程的监督与审计，因此审计结构存在一定的偏差。总之，当前我国的政府采购内部审计活动还存在较多的漏洞，对政府采购的质量、采购的成本支出都产生了一定的负面影响。

四、完善政府采购内部审计工作的策略

完善政府采购的内部审计工作，有利于及时发现政府采购中存在的问题，从而有效地避免或者遏制各种不规范行为，提高采购质量，促进政府部门的合理运行。针对当前我国政府采购内部审计工作中存在的问题，笔者认为政府采购内审人员必须要做好以下几个方面的工作：

（一）提高对采购内部审计工作的认识

重视政府采购内部审计工作，加强对采购内审工作强有力的领导是保证政府采购审计活动顺利进行的关键所在。审计部门必须高度重视政府采购内部审计工作，并制定采购审计的合理方法与措施。另外，我们必须意识到，政府采购内审工作是我国《政府采购法》以及其他相关法律赋予审计部门的重要权利，是其职责所在，更是保证政府采购制度合理运行的重要基础。政府采购内审工作是十分必要的，通过内审，政府的采购行为会进一步规范，有利于我国依法行政目标的实现。这对于提高我国政府资金的使用效益、提高财政支出的管理水平、细化预算等工作都具有重要的意义当然，这也有利于从源头上遏制政府采购活动中的腐败现象，促进政策采购活动的公开、公平、公正进行。

（二）建立有效的内审机制

政府采购本身就是一个复杂的体系，涉及到的范围较广。因此，必须建立有效的内控管理机制才能保证政府采购活动的顺利进行。各个审计工作人员要严格按照审计程序，明确审计目标，积极分析和探讨政府采购工作过程中可能存在的各种问题或者风险，从而找出内控工作中的薄弱环节，有效地开展各项工作。要完善内审的相关体系，包括内审制度、内审的内容、内审的步骤等。审计部门结合各单位政府采购工作的实际情况出发，针对政府采购中存在的问题，明确审计工作的关键点，同时要做好对审计过程的监督工作，保证审计工作行之有效。总之，要不断完善政府采购内审的各个程序，构建科学合理的内部控制与监督系统。

（三）明确审计范围，规范审计行为

政府采购内审工作不仅仅是针对采购机构的采购活动，更是对整个政府采购活动的全过程、多方面的监督和控制。审计部门不仅要审核采购预算和计划的合理与否，还要考察政府采购的方式与程序是否符合规范。除了要审核采购合同是否履行得当之外，还要审核国有资产的效益情况。首先，要审核采购管理制度是否有效和完善。其次，要审核政府的采购计划、采购预算以及实际采购工作是否得到了良好地实施。再次，要对采购预算、供应商的选择、合同的签订、请购与订单、货物验收等方面进行全方位的把控，对于审计工作中发现的问题做好后续跟踪工作。总之，审计人员必须要对整个采购项目进行全过程的检查和验证，从而保证采购活动的公平与公正。除此之外，要完善政府采购内部审计工作，最重要的还是在于人。审计部门要高度重视人力资源的引进和培养，加强教育及培训力度，从而构建一支高素质的复合型审计人才队伍，从而保证政府采购内部审计工作的正常开展。

五、结束语

做好政府采购的内部审计工作是十分重要的，审计部门必须高度重视此项工作，并从实际出发，采取各种积极有效的措施，促进政府采购内部审计工作的有序开展。相信未来，在各方的共同努力之下，我国政府采购的内部审计工作效率及效果一定会大有提升，采购工作一定会更有序地开展下去。

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