浅谈事业单位内部财务控制体系建设

刘永红

摘要：经济发展和改革深化对社会各类企业的经营管理提出了更高的要求，事业单位同样也面临着新的挑战。搞好事业单位财务内部控制，对于推进事业单位深化改革和实现持续健康、有序发展，具体特别重要的意义。本文着重就事业单位财务内部控制体系建设的必要性、目前存在问题与原因分析，以及相应的对策措施，作简要论述。

关键词：事业单位 财务内部控制 建设 策略

财务内部控制是企业内部管理的核心所在，虽然事业单位不以盈利为目的，但是在运营管理过程中依然存有财务风险，将直接影响到事业单位的有序、健康发展，不仅如此还导致财务管理上出现漏洞、舞弊情况，同时也影响到财务决策的准确度。推进事业单位内部财务控制体系建设，将有效提高内部财务管理的准确性，同时可针对事业单位财务风险所具有的不规则性、客观性、可变性等特点来进行管控，进而提升事业单位财务管理的效率，为其未来良好发展奠定坚实的基础。

一、推进事业单位内部财务控制体系建设的必要性

（一）有效保证财务信息的真实性

建立和完善事业单位内部财务控制体系，可及时发现财务管理工作中所存在的弊端、漏洞，为事业单位市场化体制改革奠定了良好基础。此外还保证了其内部财务各部门工作的合理性，将当期单位财务信息真实全面反映出来，为相关领导进行决策提供真实、可靠依据。就这一层面而言，对事业单位财务内部控制体系建设是非常有必要的。

（二）保证资金的合理化使用

由于体制原因，事业单位的资金主要来源于国家拨付和事业收入。在财务监管不到位的情况下，资金使用不规范、资产被个人长期占用等情况屡有发生。这些情况的出现，严重损害到了国家利益。而强化事业单位财务内部控制，做好相应的审计工作，将有效地保证资金合规使用，杜绝徇私舞弊、浪费等情况出现，真正做到将国家所拨付的资金用到所需之处，提升资金的使用率。从这一角度来看，对事业单位进行财务内部控制建设是十分有必要的。

（三）有效地保护国有资产

行政事业单位作为非盈利机构，其受国家管控。因而其内部的资产归国家所有，在财务管理不当、监管不到位的情况下，将会造成国有资产的流失。而财务管理内部控制体系的建立，对各财务岗位进行了明确的分工与管理，彼此之间相互监督、制约，有效防范了舞弊等不良行为事件的发生，进而达到了保护国家资产的目的。由此可见，推进事业单位内部财务控制体系建设是非常有必要的。

二、当前事业单位财务内部控制存在问题及原因

（一）财务内部控制意识与风险监管意识薄弱

人的意识决定了人们的行为，而当前的事业单位财务内控意识、风险监管意识相对薄弱。这主要是因为事业单位的经营性质以公益为主，为非营利性单位。因而事业单位中的很多人员、甚至是领导者，认为在不存在市场竞争的情况下，是不会有风险存在的，当然也不会存在盈利问题。因而对于财务的监管松弛，财务内控、风险监管意识薄弱。

（二）财务内部控制制度单一

在目前很多事业单位中，财务内部控制都存有许多不完善情况。这主要表现在两方面，一是相关财务人员分工上不合理，岗位之间缺乏相互有效监督；二是有关财务方面的管理制度不健全，制度上还存有漏洞，对人员的管理约束不到位，也是引发财务资产流失的原因之一。

（三）会计工作不规范

因事业单位的管理体制及自身性质原因，其并非企业的自主经营，因而在内部会计设计上存有不规范情况。也有一些领导人员不重视内部核算和管理监督，长期以来并未强化内部的会计岗位建设，从而导致了事业单位内部会计工作不规范情况的发生，严重影响了其内部会计信息的真实度，财务人员的专业能力也难以提高。

（四）预算制订偏差较大

事业单位进行财务预算的目的，是为了对资金的使用进行监管，更好地服务和保障单位的持续发展。而在预算制订的实际过程中，多以上年为参考，极大地降低了预算的科学性，导致其与实际需要偏差较大。严重影响了预算监管和控制作用的发挥。

（五）内部监管不到位

虽然事业单位中存有内审机构，但是从实际情况看，所起到的监管作用非常有限。加上人员设置上的不合理，无法真正对部门负责人进行监督管控。而外部的相关审计、管理部门，由于各种原因难以及时真正起到监管事业单位的作用，导致相关法规制度并未全面真正落实到事业单位中。

三、对加快事业单位内部财务控制体系建设的几点建议

（一）强化事业单位人员的内部控制和风险防范意识

通过培训教育宣传等途径，增强事业单位财务人员的内控和风险意识，让其真正在思想上重视起来，在此基础上提升内部执行力和控制力，以保证事业单位内部财务核算监督的有序、合理进行。

（二）完善相应的财务内控制度

事业单位应结合自身运营管理中的实际情况，并按照相关的财务制度准则，对内部各项财务制度及时进行完善。同时还应科学设计完善各项具体财务工作的审批流程，以保证财务资金资产的使用合理性。

（三）对基础会计工作进行规范管理

事业单位应根据《会计法》及会计准则，实现内部具体会计工作的科学化组织和管理，同时制定完善相应的单位会计管理制度，明确会计人员的岗位职责。

（四）科学合理进行预算编制

要采用科学合理的预算编制方法，坚持统筹兼顾，对事业单位内部日常资金收支作出合理安排，同时又要对重点项目做出提前安排，切实提高预算管理的效率。

（五）相关的内控部门应加强管理

事业单位应科学合理地设置内部控制部门，以真正起到对事业单位相应负责人和部门的监督、管控作用。与此同时，外部审计部门应真正发挥职责，依照有关法规全方位独立实现对事业单位的监管、审核。

（六）提升会计人员的素质和能力

制度要有人来执行，因而事业单位应强化相关会计人员的培养，提升其专业素质能力，以确保内部控制体系的有效科学运行，保证各项管理制度的有效实施。

四、结束语

通过上文对事业单位的财务内部控制建设进行详细阐述及分析我们可以得知，对事业单位进行财务内部控制建设是十分有必要的，当然在这个过程中还存有一定问题，有待我们去不断的完善、改进。因而事业单位应从中进行反思，对相关的制度进行完善，人员进行培养，以将财务内控的作用充分的发挥出来，确保事业单位现状健康、有序的方向发展，真正的起到保护国家财产、服务于人们的作用。

参考文献

[1]曲萍.对事业单位财务内部控制的几点思考[J].中国外资，2012

[2]陈紫莹.事业单位财务内部控制体系的构建研究[J].财会研究，2011

[3]邓慧娟.浅析行政事业单位财务内部控制存在的问题及对策[J].会计师，2013