国有企业资产的管理与创新

李河

摘要：近来随着一个个贪腐案的告破，尤其是在社会上反响极广的几件特大腐败案公之于众，国有资产损失动辄过亿。国有企业资产管理中暴露的问题浮出水面，如何改进、亡羊补牢，是本文的主旨。

关键词：国有企业 国有企业资产 管理 弊病 现代化 创新

近年中央纪委通报了近百名国企领导干部，涉案金额巨大，如广州国营白云农工商联合公司原总经理张新华，贪腐达3.4亿元。广东省航兴贸易公司原总经理陈东，以国有企业品牌、信无条件为民企融资提供担保，造成企业贸易损失风险达1.95亿元。如何保护国有资产，防止其流失这一问题跃入人们视野。

一、国有企业资产概述

国有企业资产，即国家、政府作为出资人因企业上的投入而获得的权（决策权利）及益（资产收益），属于国家（全民）所有，任何人不得中饱私囊。对国有企业资产管理不善、出现漏洞，会掣肘国有企业运营并对国家资产、人民财产产生浪费、损失；管理到位便可更好得保护国有企业资产，实现保值增值，提高国民经济整体质量，促进其主导作用的发挥。随着国有企业改革的加快及我国法制的日益建全，其管理须规范化并不断创新。2009年实施的《中华人民共和国企业国有资产管理法》使该管理有法可依；而2015年中央倡导的国有企业反腐倡廉，又把国有企业资产的管理与创新摆到我们管理者与公众面前。

二、国有企业资产管理的历程

“铁饭碗”这一名词大家耳熟能详，可以说是我国五十年代至今以来社会经济发展中国有企业工作的代名词。处在计划经济的大环境下，在国有企业工作稳定、无风险、舒适、待遇优厚，可谓旱涝保收，从而使国有企业懒散、不思进取、得过且过之风盛行，上至企业管理者，下至基层普通员工，一大部分人都毫无主人翁意识。毫无国有资产管理理念可言，意识淡漠、权责不分、监督缺失。

八九十年代，改革春风吹遍全国，建立社会主义市场经济体制的要求提出后，终于使国有企业有所改观。针对当时政企、政资不分、三权合一的现状，1993明确国家所有、政府监管、企业自主经营的体制，提出政企、政资分开的概念；1998年国务院决定成立国家国有资产管理局，以行使对中华人民共和国境内外全部国有资产的管理职能。但由于国有企业承载着国民经济主流的重担，代表着国家、政府、人民的利益，改革涉及到各部门利益，牵一发而动全身，致使改革一度缓慢，国有企业资产管理实施起来困难重重，无法彻底贯彻落实。国有资产由国家所有，却由所在职能部门管理、所在单位进行使用。

进入二十一世纪后，中国加入世贸WTO，市场竞争激烈，尤其是国有企业在国际市场上的竞争，及中央改革力度的增大，迫使国有企业资产管理走向正规化，做到彻底的政企分开。2003《企业国有资产监督管理暂行条例》的公布与实施，大大促进了国有企业资产管理，地方分级管理转换为分级行使产权。直至2009年实施的《管理法》，使国有企业资产管理标准化，国际化，适应了我国当代具有社会主义特色经济的发展。

三、国有企业资产管理的现状及弊端

（一）管理体制、审计、监管执行不到位

“上有政策，下有对策”这句话用在国有企业诸方面，反映了国有资产管理实践中的常态。例如政企、政资分开未彻底贯彻，国有企业转制后出现的国有资产经营公司，在运行中过多得按政府意志对外投资、为政府的建设活动筹借款项或担保、列支政府经费等。管理不规范。例如将行政事业单位的一些处理办法用在财务管理上：账面上资产利润录入不全、不及时归结利润，不严格按会计制度进行稽核、评估、统计等管理活动，甚至不按规定采用“债权发生制”进行核算等。“重钱轻物”即重视货币形式资产管理，忽略实物形态资产的管理，致使其利用率低，资产闲置、未使用等，造成资产流失，保值增值更是妄谈。管理者主体缺陷，例如管理者缺管专业型人才、思想上不重视、管理才能不足等。

（二）加强国有企业固定资产管理要注意的问题

1、要加强国有企业固定资产的建账及日常管理

首先从资产的台账到日常的折旧、维修及资产的报废，要有完善的管理制度，建立健全管理机构，强化管理体制。定期对管理制度进行修订，使管理制度能够发挥最大作用。再有要加强资产设备管理，设备管理的基本任务是通过技术经济管理措施，做的全面规划，合理配置，正确使用，取得良好的投资效益。

2、国有企业固定资产要做的精细化管理

由于国有企业固定资产管理是一项系统管理工作，需企业全部门合力管理，要求各部门权责明确，做的统一领导，分级负责。第一：严格固定资产责任到人制度，定期了解资产动态情况，避免管理控制不到位，确保国有企业固定资产在企业管理中无盲区。第二：使固定资产日常管理，监督检查落实到位。做到固定资产基础数据完整准确，内容齐全，定期对资产清查盘点，做到账、卡、物相符。

（三）国有企业资产管理的改进与创新

在管理中加大检查、奖惩力度，约束国有企业生产运营活动。制定出详尽全面的检查细则及奖惩安排，提供条件，专人负责，由始至终、从上到下、由外到内形成体系。

严格规范管理行为，一切操作制度化、章法化，做到有法可依。例如预算制度实施后，就应组织专门部门、人员从项目实际出发，严格按照规范定额进行预算，而不可形式化。

管理做到有主有次、分类分级、个性化。例如针对货币资产与实物资产采取不同的管理方法。

加强管理者的培训、教育与再学习，杜绝消极思想、情绪，快速转变旧的管理理念与方法，充分利用现代化管理理念、先进的管理技术及管理工具。特别是现在电子计算机的普及、网络的发达，给我们不断提高进步创造了有利条件，一些专门的管理软件、管理新方法可以快捷得应用到我们管理领域。

四、结束语

加强国有企业资产的管理并随社会经济发展不断创新，可谓势在必行，从以上四方面对国有企业资产的管理进行改进、创新在有效促进企业运营的同时又能对国之蛀虫增强防御，保护国有企业资产，并使其保值增值。

参考文献：

[1]毛程连.国有资产管理学，博学财政学系列丛书[M].复旦大学出版社，2005

[2]荆新，王化成，刘俊彦.财务管理学[M].人民大学出版社，2006

[3]钱建芳.企业固定资产浅议[J].企业与经济管理，2007

[4]李军航.石油企业固定资产管理系统的开发[J].江汉石油学院学报，2009