事业单位专项资金管理及其优化分析

毕海燕

摘要：本文针对事业单位财政专项资金管理，分析了当前我国事业单位在财政专项资金管理过程中出现的一些问题，并就进一步优化事业单位的财政专项资金管理体系，提出了可行的建议措施。

关键词：事业单位 财政专项资金 监管

专项资金主要是为了确保事业单位特定工作任务的顺利完成，而由事业单位申请、财政部门所拨付的资金款项。近年来，随着国家在社会公共领域投入的不断加大，事业单位的财政专项资金规模也越来越大，对事业单位财政资金管理工作要求越来越高。一些事业单位在对财政专项资金的管理方面，由于目标定位不准确以及绩效考评与监督管理机制缺失，造成了财政专项资金在使用过程中出现了浪费的问题。加强事业单位财政专项资金的管理，提高资金使用效率，杜绝各种财务舞弊行为，已经成为事业单位财务管理工作的重要内容，这对于提升事业单位的整体管理水平也具有重要的作用。

一、事业单位财政专项资金使用管理中存在的问题

对于事业单位而言，财政专项资金主要是各级财政部门预算安排的用于公益事业、基础设施建设、文体教卫等社会公共服务的专项资金。事业单位的专项资金具有明确的专项用途，在财务会计业务的处理过程中需要单独核算，而且通常具有资金规模相对较大、开支范围相对较广的问题，对于事业单位自身职能的发挥拓展具有非常重要的保障作用。当前，我国事业单位的财政专项资金管理流程已经相对较为完善成熟，但在具体管理过程中还存在一些问题，主要表现在以下几方面：

（一）对于专项资金的内部控制管理不到位

内部控制对于规范事业单位的管理具有非常重要的作用，特别是由于专项资金的使用规模较大，而且在专款专用方面还有着非常明确的要求，更应该进一步强化内部控制管理。但是目前，在事业单位的内部控制管理方面，对于专项资金的管理还缺少应有的侧重，在专项资金的预算、绩效考核、票据管理、会计核算等方面一些关键的内部控制管理制度得不到有效的执行。

（二）财政专项资金的预算不够科学合理

提高事业单位财政专项资金使用效率，必须合理的对专项资金进行规划安排，这就要求必须通过科学合理的预算来实现。但是目前，我国事业单位财政专项资金预算不够科学合理，预算编制不够细化具体，预算的执行控制力度较差，预算信息的可靠性不高等等，都制约了财政专项资金预算的有效执行，不利于专项资金管理水平的提升。

（三）事业单位财政专项资金缺少健全的审核监督评价管理

目前，很多事业单位在对财政专项资金的管理方面，主要是以财政集中支付的方式进行专项资金的核算，对于专项资金用途项目的实际情况掌握不准确，尤其是资金的投入作用以及绩效方面，事中审核力度不足。此外，在专项资金监督管理方面，最突出的问题就是内部审计监督开展不经常、不规范，外部监督依赖于财政与审计部门的监督，对于注册会计师等专业审计应用不充分，难以真正准确评估财政专项资金的实际绩效。

二、事业单位财政专项资金管理优化措施分析

（一）完善事业单位财政专项资金内控管理制度

在事业单位财政专项资金的管理方面，应该充分发挥内部控制的作用，特别是针对项目资金在部门、岗位、人员等方面细化内部控制管理制度和责任，尤其是以防范专项资金的挤占、挪用、财务舞弊以及浪费问题作为重点，进一步规范事业单位的会计行为，确保会计资料的真实可靠，约束各种不当支出，进一步加强对经济活动的干预管理，以真正确保事业单位财政专项资金的专款专用。

（二）提高事业单位财政专项资金的预算管理水平

对于事业单位的财政专项资金预算编制，应该严格按照单位实际情况，分析专项资金的项目实施步骤与实施目的情况等来完成编制，在完善专项资金项目详细计划的基础上，对其中预算项目应该进一步的细化，准确确定专项资金的具体项目与实际资金需求，提高预算的准确性。在专项资金预算经过财政部门审核以后，应该加强预算的执行力度，严格按照预算控制支出，进一步提高财政专项资金使用管理的规划性。

（三）明确专项资金使用范围，严格控制专项资金收支

在专项资金的使用范围控制上，应该以预算作为基础的依据，并重点开展专项资金的单独核算管理。在事业单位财政专项资金的划拨、使用、核算等方面应该与事业单位的日常办公经费区分开来，各种配套资金也应该区分开来，最大程度的确保专款专用。其次，在收支控制方面，重点是采取收支两条线的管理模式，专项资金项目中的收入部分及时上缴国库，杜绝各种小金库以及资金体外循环的问题；支出以预算为依据，同时重点以发票管理作为主要途径，确保支出项目及资金金额准确合理。

（四）加强对事业单位财政专项资金的监管力度

首先，应该积极配合财政管理部门在国库集中收付方面的审核，尤其是对专项资金项目的可行性研究、概算、预算、执行、支付等方面，及时检查分析。其次，应该注重内部审计与外部审计相结合，在专项资金项目开展过程中实施全方位的跟踪审计，通过常态化的审计及时防范资金使用方面的问题，同时在外部财政审计等部门监管的基础上，引入注册会计师审计，提高审计监管水平。此外，在对事业单位专项资金管理方面，还应该重点加强绩效评价管理，对事业单位专项资金所带来的经济效益与社会效益进行准确的评价，促进各责任主体部门自觉提高资金的使用效率。

三、结束语

财政专项资金在事业单位的行政经费中所占的比例相对较大，也是事业单位财务管理工作的重头戏。对于事业单位的财政专项资金管理，应该重点加强预算管理，明确使用范围，严格支出控制，同时加大审计监管与绩效考核力度，最大程度确保财政专项资金的安全高效使用。

参考文献：

[1]韩茹.行政事业单位财政专项资金审计的现状及改善对策[J].行政事业资产与财务，2013

[2]屈小元.行政事业单位财务收支审计应重点关注专项资金[J].审计与理财，2012

[3]孙洁.浅析事业单位财政专项资金审计[J].当代经济，2012