公路建设融资模式的变化及发展趋势

张乃熙

摘要：公路工程具有建设周期长、资金需求大等特点，资金筹集是公路工程建设的一项重要内容。本文就对我国公路建设融资模式进行分析，阐述其发展变化历程，并探讨其未来发展趋势，以期促进我国公路建设事业的进步。

关键词：公路工程 融资模式 变化 发展趋势

近些年来，在我国社会经济的迅猛发展下，社会生产生活对交通运输的需求不断提升，增大了公路负担，公路新建、改造工程越来越多。在公路建设中，一个重要的限制因素就是资金，所以，了解公路建设融资模式，采取合适的融资方法，保证公路建设资金的充足，对公路建设的顺利开展有着重要意义。

一、公路建设融资模式变化概述

从新中国成立开始，公路建设就一直是我国一项重要的发展战略，公路建设里程不断增长，其融资模式可以简单分为以下两种：

一种是政府财政投入的融资模式，此种模式在我国成立后30年中一直被广泛使用，包括完全依赖财政投入和财政投入与养路费补贴两个阶段，第一个阶段实行于是1949-1958年，由于公路设施在战争中破坏严重，面临着繁重的公路建设任务，建设资金多由中央和地方政府直接划拨；第二个阶段实行于1960-1980年，其开始表示是1960年我国公路养护费的征收，在一定程度上给公路建设提供了新的资金渠道，改变了过去单纯依赖财政收入的模式，虽然养护费作用是公路养护，但因为公路建设资金的缺乏，部分养护费被作为建设资金使用，且其比重不断增加，与财政投入共同成为公路建设融资的资金来源。

另一种是贷款修路、收费还贷模式，此种模式开始于改革方法之后，出现的原因包括两方面，一方面是公路交通基础设施建设的地位得到提高，另一方面是市场经济改革的实行。“贷款修路、收费还贷”政策是在1984年末出台的，为公路建设资金渠道拓宽提供了新方向；同年，为进一步加快公路建设，制定了三项重大决策，分别是养路费征收标准提高、征收车辆购置附加税以及高等级公路、大兴公路桥梁隧道允许贷款或集资建设。

二、公路建设融资模式发展趋势

公路交通运输是社会经济发展的重要影响因素，在全球一体化和我国城市化进程加快的背景下，对公路交通运输需求不断增加，公路建设依然是一项长期的任务，公路建设融资模式还需要进一步改善，其发展趋势主要有：

一是ABS融资模式，此种融资模式是在金融衍生产品基础上发展出来的一种方式，属于证券融资融资的一种，其抵押品是公路建设项目的各种资产，证券偿还保证是项目的未来预期收益。在此种融资模式中，由于公路建设项目属于重要的基础设施工程，其信用等级是相对较高的，在市场信用等级越高、债券利率越低的特点之下，项目能够以较小利率来获得更多的资金，能够有效降低融资的成本。ABS融资模式具有一定的先进性，可以扩大建设资金融资的范围，使其能够在较短的时间内完成融资工作，降低融资的时间成本，但是，ABS融资模式的应用会受到一定限制，必须在金融市场发达、金融秩序良好的环境中使用，才能保证融资达到预定目标，避免虚假项目融资给投资者造成巨大经济损失，引发金融市场混乱。

二是PPP模式。此种模式是在特许经营制度下出现的一种方式，属于一种合作方式，合作的双方是政府公共部门和私人企业、民间投资者，其中，公路的所有权归属于政府公共部门，私人企业或民间投资者则享有公路的特许经营权。在此种融资模式下，双方合作的基础是公路特许经营权协议，在协议中，对双方的权利、义务进行明确规定，使双方达成良好合作关系，充分利用私人企业、民间投资者市场行为，来完成公路工程的建设。PPP模式的最大优势是能够以最快的速度解决资金问题，吸收更多的社会资金，为公路建设提供充分的资金保障，对公路建设有重大促进作用。PPP模式具有一定的优越性，为民间资本更好地进入公路建设领域创造了良好环境。

三、我国公路建设融资模式的相关建议

（一）坚持政府主导，市场为辅原则

公路工程是一种重要的基础设施，尽管存在一定可经营性，但政府的主导作用是不能被忽视的，从长远角度来看，商业性资本无法成为公路建设融资资金的主要来源，政府必须加强对公路建设方面的投入，保证国家本金投入一定比例，再辅以市场融资解决不足部分。

（二）通过委托贷款来引入民间资本

随着我国社会经济的迅猛发展，人们财富水平不断提高，民间资本量十分庞大，加强对民间资本的运用，不仅可以解决公路建设融资困难的问题，也能够给予民间资本足够的回报率。

因此，在我国公路建设中，可以通过开设个人委托贷款项目，以较低的贷款额度，比如1万元，向广大市民进行融资，将大量的民间资本引入到公路建设融资中，解决融资难题。

（三）积极运用外资、BOT等融资模式

随着全球化经济时代的到来，外资在我国的投入不断增加，加强对外资的利用，对公路建设融资起着积极作用。对此，应当加强在外资引进方面的研究，出台相关法律法规，并加大外国政府贷款、中外合资等的融资力度，中西部地区可以通过申请国际金融组织贷款，来完成普通公路建设的融资。

BOT融资模式是一种较为先进的模式，做好相关法律环境的完善，加强政府与投资者之间的沟通，建立良好的信任合作关系，积极推动BOT融资模式的利用，建立相应的规范体系，也是促进我国公路建设融资进步的重要手段。

四、结束语

综上所述，公路建设融资是公路发展的一个重要因素，加强对公路建设融资模式的研究，了解其发展变化过程，分析其发展趋势，结合我国的实际情况，探索出科学、合理的融资模式，拓展更多的资金来源渠道，可以有效提高公路建设融资水平，在降低融资成本的同时，提高融资的工作效率和资金总量，为公路建设提供更好地资金保障，促进公路建设事业的健康发展。