事业单位基本建设资金在实施国库集中支付制度下存在的问题及对策

李静

摘要：基于社会主义市场经济体制下，国库集中支付制度的实施对事业单位资金管理内容产生了深刻影响，在此背景下，我局于2013年始针对公路基建项目实行了国库集中支付制度。为了充分发挥出这一制度的优势作用，实现对资金运行情况的有效监管，以在优化资金配置的基础上，避免出现问题，就需要针对实行这一制度过程中所存在的问题进行完善解决。本文在探讨事业单位基建资金在实施国库集中支付制度下所呈现出问题的基础上提出了一系列解决对策，以供参考。

关键词：事业单位 基本建设资金 国库集中支付制度 问题 对策

在全面推进国库集中支付制度的背景下，对于事业单位而言，能够实现对事业单位财政情况的有效监管与控制，因这一制度适应了当前事业单位的实际发展状况，能够为提高资金使用的透明度并优化资金配置奠定基础，进而在确保事业单位稳健发展的基础上，避免国有资产流失，进而更好的服务于社会主义经济建设与发展。但是，在实际践行这一制度的过程中，一系列问题的存在致使该制度的作用难以得到充分体现。

一、当前我局在实行这一制度时的相应流程综述

首先，由工程部门递交手续后获得签字批准，并由财务人员填写拨款审批表后盖章，然后将资料递交财政局进行审批，获得签字盖章之后，填写直接支付申请凭证后打印凭证并盖章，最后将资料递交给代理银行，到相应支付窗口来实现相应手续的办理后才能够将基建资金转给施工单位。在此过程中，我局作为业主单位需要肩负起组织实施的工作，对相关资料进行审核，以相应财务会计管理工作的落实来确保实现对基建资金的规范化应用。同时，在项目开工之后，按照相应规定并落实审核后支付一定比例的项目前期费用。

二、基建资金在试行国库集中支付制度过程中所存在的问题

主要存在如下四个方面的问题：第一，审批程序相对过于繁琐。从上文支付流程中不难看出，当前整个审批环节过于繁琐，并存在多级审批结构形式，在此过程中，严重降低了工作效率，使得资金管理效率大打折扣。第二，相应财务管理力度薄弱。虽然在这一制度下实现了账户的统一，但是对于事业单位所递交的单据并未实现严格的审核与监管，相应监管水平随之大大减弱。第三，财务会计人员的能力素质有待提升。基于这一制度实施的背景下，整个财务会计组织结构发生的变动，难以满足当前财务会计工作的实际开展之需。第四，支付弹性不足。基于这一制度实施的背景下，虽然能够实现对资金使用行为的规范与监管，然而，该制度本身弹性不足致使在实际践行的过程中无法实现对实际问题的有效解决，资金不足的局面也在一定程度上阻碍了事业单位的稳步发展。

三、针对基建资金事业单位实现国库集中支付制定有效推进的对策

（一）进一步完善审批流程以提高资金的使用效率

针对目前国库集中支付制度下，由于相应的审批流程过于复杂，致使在实际践行的过程中，会受到人为因素等的影响而导致资金使用效率大打折扣，因此，这就要求要在健全相应管理规章制度的基础上，针对整个审批流程实现缩减。在实际落实的过程中，需要在明确岗位职责的基础上，加大监管力度，并实现集中支付体系与信息化管理平台的构建，通过网络化的实现来强化信息的流通与共享，进而在提高该项工作管理力度的同时，确保事业单位能够及时获得审批款项，提高资金的使用效率。

（二）完善预算管理与内部控制制度体系

首先，在预算管理上。要求要事业单位要在更新管理理念的过程中，强化对相应财务管理工作的重视程度，要结合相应规章制度以及自身的实际发展情况，实现相应预算工作的科学且规范落实，进而结合各项细化预算指标来实现资金上使用范围的严格管控，确保基建资金的合理且高效配置。其次，要实现内控制度体系的完善搭建。这就要求要在健全财务会计管理制度的同时，构建预警机制、监管机制以及考核机制，以实现对相应财务活动的有效监管，同时要实现内部审计制度的完善制定与相应审计工作的规范开展，进而提高资金使用的透明度。

（三）提高财务会计人员的能力素质并实现工作模式的创新

第一，要提高财务会计人员的能力素质。要针对目前会计核算工作进行优化，深入工地一线，定期或不定期查看项目，了解形象工程进度，及时掌握项目的最新进展，并提升财务会计核算工作的质量；同时，要进一步加大培训力度，在提升财务会计人员专业能力的基础上，提升财务会计人员的信息化素养与职业素质，确保其能够满足当前该项管理工作之需。第二，要实现工作模式的创新。针对目前在实际践行国库集中支付制度过程中所呈现出的制度弹性不足问题，要求要在科学落实预算工作的同时，对市场进行全方位的调研，并针对上报资金额度进行合理补差。如春节期间保证农民工及时拿到工资回家过年，可以对部分急需支付的基建资金采取预付款的办法，保证政府投资工程项目不拖欠工程款。

四、结束语

综上，基于国库集中支付制度体系下，对于事业单位而言，从目前相应基建资金使用的现状看，虽然能够实现对资金使用行为的有效规范，但是整个审批流程过于复杂，且制度弹性不足、财务监管力度低且相应人员能力素质有待提升。因此，这就要求要在进一步精简审批流程的基础上，提升财务会计管理力度并健全内部监管制度，同时，要加大对财务会计人员的培训，并创新工作模式，以提高基建资金使用效率与透明度的同时，为促进事业单位的稳健发展奠定基础。

参考文献：

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