水利工程招投标中造价控制探究

胡恒泽

（新疆水利水电勘测设计研究院，新疆乌鲁木齐830000）



水利工程招投标中造价控制探究

胡恒泽

（新疆水利水电勘测设计研究院，新疆乌鲁木齐830000）

摘要：本文分析了水利工程招投标造价控制的问题，探讨了工程量清单计价对水利工程造价控制的影响，最后提出了改善水利工程招投标造价控制的一些措施。

关键词：水利工程；招投标工作；造价控制

水利工程造价控制是贯穿于水利工程投资、设计、招投标、实施等整个结算全过程的管理，而水利工程招投标是水利工程建设全过程中一个承上启下的重要结算。做好水利工程招投标结算的造价控制对工程的顺利实施十分必要。

1　招投标中造价控制问题

1.1 招标文件不完整不严谨

一个合格全面的水利工程招标文件应当包含工程的最高限价、工程的开标与定标的编制以及工程合同的签订等。但是当前，部分水利工程项目在进行招投标的过程中，并不注重对招标文件进行规范化的编制，而不合乎规范的招标文件自然会直接影响到整个工程的造价控制，最终造成实际工程造价超出合同造价。如，新疆哈密的再生水供水工程不仅有主体工程，而且还有附属工程，倘若在编制招投标文件时将附属工程忽略掉，势必会出现招投标文件与最高限价不相符的情况，进而很可能会在工程竣工阶段发生纠纷。

1.2 竞标不规范

通常而言，水利工程是一项耗时长、投入大的工程，但同时也存在着巨大的利润。市场经济体制下，很多施工单位在利益的驱动下会为争夺水利工程的承包权而不择手段，其中便包括忽视或绕过正常的招投标程序，或者竞标时故意降价。而在中标后，有的投标人在工程建设阶段采用劣质材料、并利用低价回购二次材料的方式，或将工程进行低价分包，而这些做法都会严重影响到水利工程的质量，最终导致工程造价的加大。此外，一些投标人为了中标，也会采取买通招标人员，实现“暗箱”操作等不正当手段，这样的串标行为使招投标工作形同虚设，造成中标价高于成本价，哄高了工程投资。

1.3 招投标最高限价不合理

通常来说，在招投标工作进行时，都会设置一个投标最高限价。这个最高限价是由招标人按照一定的计价依据制定出来的，所以这个限价的制定直接关系着水利工程的造价。倘若在设置最高限价时，未能将工程建设中产生的机械费、人工费、材料费以及配套资金等全面考虑在内，就会造成招标报价低于成本价的情况，而这将给水利工程的造价带来消极的影响，甚至会造成工程的延误。

2　工程量清单计价对造价控制的影响

（1）我国实行的工程量清单计价方式是工程招投标活动中对招标人与投标人进行强有力约束的重要措施之一，同时也是水利工程招投标活动的依据，具有内容复杂、专业性强且对编制人员的业务技术水平有高要求等特点。可见，水利工程招标人能否在招投标中编制出严谨且完整、全面的工程量清单，将会直接关系到招投标的质量，而这也会对招投标阶段的造价控制产生重要影响。

（2）在招投标工作中实行工程量清单计价主要指招标人为投标人公开提供工程量清单，投标人在知晓工程量清单基础上进行报价，同时招标人再据此进行标底的编制，在双方达成一致意向时进行合同的签订，最后当工程竣工后进行结算。为了不断简化工程计价程序，当前国家实施的工程量清单计价主要选用综合单价计价，具体包括承包人应当承担的直接、间接费用、税费、其他费用等和要求获得的利润，以及承包人为承担义务、责任、风险而产生的全部费用。

（3）在工程量清单计价中，其风险的承担遵循的是谁引起谁承担的原则，而招标人所提供的工程量只是作为投标人投标报价时的参考，并不作为竣工结算时的工程量。招标人在工程结算时认定的工程量则是投标人实际完成并根据合同技术条款以及工程量清单计价规范、工程量计算规则等相关规定下，依照施工图纸计算的有效工程量。故而，在工程量清单计价中，承担工程量清单错漏风险的是招标人，负责投标单价的则是投标人。而这一方式是符合风险合理分担以及权责利关系对等原则的。

（4）在工程量清单计价中，允许承包商不平衡报价的出现。而这一规定的主要原因是，由于水利工程项目的规模大、涉及专业广且较为复杂，因此可以在保持总价不变的前提下，适当降低一些有专业特长的分项工程单价，同时适当提高一些对承包商不利的分项工程单价，从而实现承包商间的资源互补，使其能在保持自身优势的同时发挥出积极的创新力，进而提升自身的综合素质。此外，在水利工程项目中，若是采取不合理的报价策略将可能使施工中的变更对造价产生一定的影响。在水利工程中土石方工程、基础处理工程以及喷锚支护工程都是工程量增加的普遍项目，因此这些工程分项往往会被承包商选定为采取高报价策略，而由于这些工程分项的施工难度并不大，一旦工程量成倍增加且承包商报价过高时，将给招标造成高于实际的惊人额外费用，故而这样的不平衡报价招标人并不会接受。

3　招投标中造价控制措施

3.1 编制执行预算

在水利工程招投标过程中，作为工程造价控制管理中的重要内容，不管是招标标底、招标控制价，亦或是中标人的投标价，都会将其同批注的概算限额进行分析比较，并采取优化设计、合理采购等方式来纠正其中出现的偏差。对一些比较大型的水利工程来说，由于其概算总投资额度非常大，且施工周期长，施工标段划分多，因此为了能够更好地实现对工程造价的控制与管理，可在已批注的设计概算上依照工程管理与投资支配权限的同时，严格根据管理单位及分标项目的划分，对概算投资进行切块分配，并编制执行预算。

3.2 编制招标文件

工程招标文件是整个工程招投标过程中遵循的基本文件，是投标与评标的基础。一份完整、全面、严谨的招标文件直接关系着招标工作的成败。因此，在编制招标文件时，一定要注意以下问题。

（1）要将招标的商务文件和技术文件作为投标人报价时的共同依据，并强调技术文件的重要性，防止对其忽视。

（2）实际施工过程中，可能会有某些单项工程量增加，为此应当提前约定好，若工程量增加超过一定幅度后，该项工程单价的变化幅度。

（3）投标人在进行报价的时候，一定要充分把招标文件里全部工程清单的完成费用进行全面考虑。当然，在正式投竞标时，除了要考虑到工程实况外，还需将施工进度、施工工艺、施工质量、施工管理技术等纳入到工程清单报价中来，从而将投标人的实力真正体现出来。

3.3 工程量清单的编制与调整

作为工程招投标报价的重要依据，工程量清单一直都是水利工程项目造价控制的核心内容。因此在编制工程量清单时一定要符合招标文件的要求，且每一个工作内容与要求都应当准确、完整。具体方式如下：

（1）在对工程量清单进行编制的时候，一定要把工程项目中所能出现的全部内容包含进去。针对部分无法确定的项目则应当以暂估量的形式列入到清单中，在投标时，只要投标人填入了单价，中标后就将其作为结算单价。如表1所示。

（2）收到招标文件之后，投标人要认真仔细地对编制的工程量清单进行审核，一旦发现错误，经招标人确认后及时修改，招标人应准时将修改后的工程量清单发给投标人。

（3）应当参照国际惯例，建立工程量清单报价澄清制度，允许投标人在评标时对自己的投标方案、施工工艺以及报价进行一定的澄清解释，以让投标人对其投标方案的科学性、施工工艺的合理性、报价的合理性作出判断。

表1　某水利工程分项目工程量清单

（4）招标人在正式确定投标人前，可以先对评标阶段得分最高的两家投标人的投标文件进行咨询。

3.4 招标控制价的设置和编制

招标控制价的编制必须要根据招标文件中的技术条款、商务条款等资料以及水利行政部门与当地政府的相关规定、批准的初步设计文件等进行。通常来说，招标控制价需要控制在批准的概算额度内。而为了有效地防止工程建设结算出现的工程量与初步设计工程量不符的情况，就应当在初步设计完成后，对工程实施限额设计管理。如果工程在招投标阶段或在设计阶段出现了较大的变更，或者因国家政策变化，市场波动等引发的价格水平的较大涨幅时，就要及时对初步设计概算进行调整，并将调整好的概算额度重新报给原来的初步设计批准部门进行审批，最终以调整后的概算作为控制价的控制依据。

3.5 注重资质能力

在水利工程造价控制中，其涉及到的专业与环节非常多，不仅包括了工程的前期规划、勘察设计，还包括了工程的招投标、施工、竣工结算等，而只有保证每个环节的高质量完成才能使工程造价得到有效控制。故而，在进行水利工程建设时，招标人就要择优选取资质能力强的从业单位和从业人员，并严格按照市场准入原则，委托具有资质的施工单位，进而确保水利工程建设的顺利实施，实现工程投资效益的最优化。

4　结语

通过分析可以看出，水利工程招投标阶段存在着招标文件不完整、不全面、不严谨，水利工程竞标不合法、不规范，水利工程招投标最高限价不合理等问题，这些问题对整个的工程造价控制有着不容小觑的影响。因此，必须要做好编制执行预算、编制招标文件、工程量清单的编制与调整、招标控制价的设置和编制等工作，才能保证水利工程招投标结算工程造价的合理和有效。

参考文献

［1］孙飞飞.对水利工程招投标中的造价控制问题探讨［J］.建筑与预算，2014（08）：33-35.

［2］张新胜，张帆.工程造价的全过程控制概述［J］.水利规划与设计，2009（03）：9-10.

［3］穆秀英，吴新.施工招投标阶段水利水电工程造价控制［J］.水力发电，2010（05）：4-7.

［4］张明胜.浙江省水利工程招投标工作现状与改进设想［J］.水利规划与设计，2012（03）：36-38.

［5］张凤琴，吴磊，许春霞.小型水利工程招标投标工作的现状及展望周玉英［J］.水利技术监督，2006（02）：12-14.

［6］李淑芹.建设工程招标投标中存在的问题及解决对策［J］.水利技术监督，2003（03）：27-29.

［7］陈健玲.水利工程施工招标文件编制有关问题的探讨［J］.《水利技术监督》2007（03）：32-35.

作者简介：胡恒泽（1983年—），男，工程师。

收稿日期：2015-10-12

DOI：10.3969 /j.issn.1672-2469.2016.02.023

中图分类号：TV9

文献标识码：B

文章编号：1672-2469（2016）02-0063-03