旧城改造中存在的问题及策略探讨

王 冠 希

(华中科技大学建筑与城市规划学院，湖北 武汉　430074)



旧城改造中存在的问题及策略探讨

王 冠 希

(华中科技大学建筑与城市规划学院，湖北 武汉430074)

分析了旧城改造中存在的一系列问题，从加强规划引导、渗透可持续发展理念、新旧城区协调发展、注重古建筑保护四个角度，阐述了相应的解决策略，有利于提升旧城区的环境质量。

旧城改造，规划设计，生态环境，古建筑

旧城改造就是对旧城区的再开发，主要改造旧城区中不适应经济社会发展需要的物质环境部分，从整体上改造并提升旧城区的功能。随着我国工业化和城镇化发展速度的加快，建设用地普遍存在着闲置浪费、粗放利用等问题，尤其是在旧城区中土地利用率不高，基础设施建设缓慢，加之布局零乱，环境恶劣，缺乏完善的城镇功能体系，因此需要通过旧城改善解决这些问题。

1　旧城改造中存在的问题

1.1过于注重经济效益

旧城改造投入资金较大，因此实际旧城改造期间，政府部门对经济效益比较重视，忽视了“以人为本”的理念，未能兼顾社会效益与环境效益。政府主要通过改造旧城中的一些黄金地段，将获得的资金用于部分旧城改造基础设施建设中，但是很多地块由于改造开发无法获得较大利润，因此规划改造经常被延迟，这样也就出现了“城中村”的情况。

1.2忽视生态环境建设

从当前旧城改造来看，主要以某个旧城改造项目为中心来规划设计，从改造质量与水平等内容出发，力求让所有项目都成为旧城改造项目的典范，对于旧城改造的全局统筹协调却做的不到位。此外因为城市土地紧缺，人口密度较大，住房紧张，所以在旧城改造过程中，主要通过提升建筑高度与密度解决该问题。虽然城市居住空间的高层化与高密度化能够让土地有更高利用率，让城市居民住房问题得到缓解，但是由于人口与产业过于集中，公共绿地等生态环境建设跟不上，导致旧城区生态环境不断恶化。

1.3未彰显城市个性与特色

在旧城改造的期间，政府部门一味追求城市景观的铺张与华丽，力求城市风貌更显现代化，在规划时未能按照城市原有特色与形态开展改造与建设工作[1]。规划建设盲目模仿国外著名城市，且照搬照抄外地景观与建筑，造成“千城一面”的情况，这样虽然新建单体建筑造型独具匠心，但是其风格和城市原有特色形态差异很大，建筑风格整体协调性不强，从而影响了城市的个性，导致旧城改造水准的缺失。

1.4不重视旧城修复与保护

开发与保护是旧城改造必然面对的问题，从现阶段旧城改造工作来看，在巨大商业利益的驱使下，很多城市在实际改造中不分良莠，大范围进行拆迁，在整平土地后重新建设。这样除了会导致城市原有社会结构、地方风情及文化脉络被瓦解，并且还在市场化运作下出于对高回报率的考虑，经常违反城市规划中的相关建设规定要求，城市传统风貌将逐步丧失，其历史格局和肌理也将不复存在。国内很多城市已经无法找到历史岁月的痕迹，城市记忆离人们而去。

2　旧城改造的策略

2.1加强规划引导

要全面深入细致的研究旧城改造问题，将系统的改造规划制定出来，确保将旧城改造中空间布局、用地调整、交通绿化、文物景观及市政等问题协调解决好。在旧城改造规划编制过程中，需要融入城市经营理念，从经济规律出发，对土地评估、土地分级等各项旧城改造项目，要准确测算土地增值和土地市场，详细分析其成本效益，保证旧城改造规划能够实现。在旧城改造规划设计中，要重点考虑到生态环境效益，统筹协调好与经济效益之间的关系[2]。同时旧城改造还不能违背城市发展的内在规律，要根据改造的要求及内容，结合统一规划、统一征地、统一设计、统一配套及统一管理的原则，让旧城改造建设能够有计划、有目的的开展下去。

2.2渗透可持续发展理念

通过旧城改造能够让城市老化问题得到解决，促使城市功能结构体系更加完善，为城市居民提供更好的生活条件，并改善城市生态环境，实现城市经济的进一步发展，对此需要将可持续发展的理念渗透到旧城改造中。随着我国城市化进程的加快，社会稳定、经济繁荣和环境舒适这三者之间相互制约和影响，为实现旧城改造的可持续发展，需要注重三者之间的相互平衡。对此在旧城改造规划过程中，需要客观正确评价改造区的实际情况、文化底蕴及潜在价值，将拆迁、改建及保护等区域合理划分出来，充分考虑到经济、政治、历史及人文等因素，确定改造区开发的强度、规模及保护方案。这样有利于工程时间、资源及资金的合理安排，防止出现超负荷改造建设的问题[3]。此外要遵循“以人为本”的理念，以提升城市居民生活质量为目标，让居民不断增长的物质文化需求得到满足，同时做好前期规划，旧城改造时应避开古建筑群范围。尤其是加大对具备一定城市历史文化价值的古建筑、遗迹等保护力度，保留城市文化底蕴，彰显城市特色。

2.3新旧城区协调发展

在改造旧城区的过程中，还要兼顾新城区的发展，将改造中的旧城区和发展中的新城区密切联系起来，特别是其功能结构与经济结构两个方面，以此形成相互协调发展的整体性空间城市布局。旧城改造需要充分考虑社会效益、环境效益和经济效益的最优化格局，而新城区建设则主要考虑经济效益，通过优化发展新城区的经济，提供更多的创业、就业机会，带动整个城市的发展，并促使旧城区城市化体系越来越完善。通过这种发展建设模式，可以让旧城区改造时人口膨胀和就业压力等得到解决，并缓解环境拥挤的现象。所以旧城改造要和新城区开发协调发展，在旧城改造规划中合理评估对新城区开发的影响，将两者的关系调整好，最终形成整体的城市空间体。

2.4注重古建筑的保护

旧城改造还要注重古建筑文化遗产的保护，避免由于对旧城的改造而破坏城市原有风貌。在旧城区古建筑的保护与开发上，并不只是一味的修补破烂，而是要结合现代生活的理念，将现代化基础设置融入到旧城古建筑中去，如在内部安装水电管网等设施[4]。就目前来说，为在旧城改造中尽量保护古建筑原有风貌，并得到现代舒适生活品质的保障，需要进行科学合理的规划，比如在旧城改造区内的古建筑，要规定房屋的翻、改、建、扩和外部装饰等，要和原建筑风貌相协调，与旁边房屋相匹配，要做到粉墙黛瓦，修旧如旧的原则。为更好的利用古建筑，需合理改造其内部结构，按照建筑现有结构和使用要求，适当调整建筑内部功能分区，根据实际需求改造古建筑平面布局，并对破损危险部分进行修缮，实现保护再利用的目标。

3　结语

在旧城改造过程中涉及的问题比较多，旧城改造最终效果与城市形象有着密切关系。因此进行旧城改造时必须提前做好规划设计，充分考虑城市发展和居民居住环境，切实解决城市的困难。同时要坚持“以人为本”的理念，在旧城改造中加强对古建筑的保护与利用，防止对城市生态环境造成破坏，为城市经济与环境的稳定协调发展提供可靠保障。

[1]王钲日.探讨城市设计的原则在旧城改造中的运用[J].黑龙江科技信息，2012(3)：236.

[2]方云林.旧城改造过程中城市道路的勘察设计[J].工程建设，2012(3)：33-35.

[3]谭志华.三线城市旧城改造与新城建设存在的主要问题及对策[J].中华建设，2016(5)：70-71.

[4]蒿海磊.简述旧城改造与城市文化的关系[J].低碳世界，2014(15)：27-28.

Inquiry on old-city transformation problems and strategies

Wang Guanxi

(CollegeofBuilding&CityPlanning,HuazhongUniversityofScience&Technology,Wuhan430074,China)

The paper analyzes a series of old city transformation problems. Starting from aspects of strengthening planning and leading, advocating sustainable development concept, coordinate old-new city development and ancient architecture protection, it describes corresponding solving strategies, which will be good for improving old city environment quality.

old-city transformation, planning design, eco-environment, ancient architecture

1009-6825(2016)23-0027-02

2016-06-10

王冠希(1994- )，男，在读本科生

TU984.114

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