基于SWOT分析法的常德市快速公交系统发展研究★

郑宇彤 彭 蓬 黄亚如

(1.湖南文理学院芙蓉学院，湖南 常德 415000； 2.湖南文理学院土木建筑工程学院，湖南 常德 415000)



基于SWOT分析法的常德市快速公交系统发展研究★

郑宇彤1彭 蓬2*黄亚如1

(1.湖南文理学院芙蓉学院，湖南 常德 415000； 2.湖南文理学院土木建筑工程学院，湖南 常德 415000)

介绍了湖南省常德市快速公交系统的基本概况，采用SWOT分析法，对该市快速公交系统的发展现状进行了分析，并根据分析结果，提出了该市快速公交系统的综合规划战略。

快速公交系统，SWOT分析法，城市交通，规划战略

0 引言

快速公交(Bus Rapid Tansit)系统，简称BRT，又被人称之为“路面地铁”，起源于巴西，BRT是一种由公交车辆进行改良后的现代智能公交系统，一般在快速公交专用车道上或是普通公交车道上运行，快速公交既有轨道交通低耗能、污染小的特征，又具备着普通公交的灵活性和经济性，快速公交是一种集便捷、安全、舒适、准点于一体的公共交通运营服务方式。由于BRT的建设周期短，运营成本低，因而被称之为一项惠及百姓的亲民工程。

1 快速公交系统的SWOT分析

1.1 优势(Strength)分析

快速公交系统是一种低能耗、低污染、低成本、高品质、高效率的公共交通形式，充分体现了以人为本以及构建和谐社会的发展理念。它既可以提高乘客舒适性，改善城市拥堵的交通环境，也在某种程度上提高了城市形象。有望改善城市公交行车速度慢、不准点、乘车舒适度低的被动局面，提高城市公共交通的服务水平，是促进城市交通可持续发展的重要途径之一。其具体优点如下：

快速公交作为现代化的车站，拥有舒适的候车区域，在车站内可以预先购票，可提供乘客快速的上下车，大大减少上下车的时间；在快速公交站台内实行免费换乘制度，节约了人们的出行成本；快速公交是一种新型的、灵活便捷的公交运营系统，其建设费用低、建设周期短、行驶道路灵活性高；快速公交的规划发展体现了公交优先的战略理念，其高效率的利用，减少了车辆二氧化碳等废气的排放，实现了城市可持续发展。

1.2 劣势(Weakness)分析

快速公交是一种新型的公共交通运营系统。在我国，虽然有一些城市开始了对快速公交系统的研究和应用，但还是缺少具体化和系统化的研究，所以BRT系统也有不少遗留的问题没有得到解决。

例如在初期建设配套设施不足、信号灯不合理等情况下，可能会遇到有行人和车辆不遵守交通规则或者与其他道路的车流存在交叉的问题。且BRT系统不仅为地面公共交通系统，也为专用车辆，需要一条单独的专用车道，这样会导致一些道路资源本就不足的城市在道路资源方面更加紧张，也会导致道路资源的不平衡。还有个别城市例如杭州在BRT建设初期时，分道器的不合理设置成为了一个安全隐患，造成了多起事故，导致多人不同程度受伤甚至是死亡。

1.3 机遇(Opportunity)分析

2012年12月，国务院发布《国务院关于实施城市优先发展公共交通的指导意见》，同月，杨传堂部长在《全国交通运输工作会议》也有相关指示。这些政策的颁布与实施给了国内城市BRT一个新建和发展的良好机会。

1.4 威胁(Threats)分析

1)快速公交的运行占用一定的道路面积，导致可供其他机动车的行驶车道数减少，并且会给一些道路宽度原本就较窄的城市的社会车辆带来延误，并对现有公交系统造成很大压力。

2)快速公交的投入和运行对一些城市而言，城市的规模和经济实力不能满足其要求。快速公交系统的造价与运营成本相较于轨道交通非常低，但是快速公交系统属于大容量的公共交通运营系统。城市需达到一定的规模才有设置的必要，具有一定的经济实力才能发展。

2 常德快速公交系统的SWOT分析

常德市BRT线路的开通是湖南省修建的第一条BRT线路。自2012年12月开通快速公交一期工程“一主五支三连线”，线网构架设置了9条线路、72台营运车辆、日均客运量达3万人次左右，覆盖常德大道、桃花源路环线。二期工程为武陵大道和洞庭大道，“二主四支”运行。

常德市快速公交线网总体规划分为近、远两期规划，近期规划已完成，远期规划将至2030年形成“两横两纵一环”的快速公交走廊总体布局，其中“一环”规划中涵盖武陵镇至常德经济技术开发区。

2.1 常德市BRT优势(Strength)分析

市内BRT 配置专用车辆66台，共建车站48个，车站站点设施设有安全屏蔽门、进出站闸机和LED显示屏等。常德市快速公交车车道设在道路中间，站台也设在路中间，快速公交有它专门的车道，其他车辆则不允许借用。为了更好地利用快速公交道，常德市采用“虚拟隔离”，即由交警部门安装探头，对路面实施监控，禁止其他社会车辆借用快速公交专用车道。从公交车速、横向干扰、可靠性、交叉口冲突、站台可达性和安全性、可持续性等方面进行了科学化论证，认为中央专用道在运行质量上明显优于边侧专用道。再者，快速公交实现的走廊通行系统在道路中央的路权上得到了最好的发挥，而永久性形象方面也最为显著，更是为今后快速公交系统的扩展和升级做了良好的条件基础。

常德市BRT开通对于缓解城市交通供需矛盾、拉动城市扩容提质、提升城市公共交通服务水平、整合土地利用、保持城市财政的可持续性、改善交通出行的社会公平性有着积极的作用，随着快速公交的逐步运营和完善，必将为建设“现代常德、幸福家园”添上浓墨重彩的一笔。

2.2 常德市BRT劣势(Weakness)分析

根据2015年中国城市分级公布的最新结果，常德市由三线城市归为四线城市，全市面积为18 189.8 km2，常住人口为571.721 8万人。从城市规模和人口密度来看，常德市BRT的建设条件并不理想，同常规公交相比，优势体现不太明显，市民反响不好。

常德市的公交线路主要以普通干线、中客即小巴士为主要运营车型的城区支线和农公支线，造成BRT线网功能混乱。同时，较多线路并未实现专用道路，一定程度上也会阻碍公交出行率的提高。作为海绵城市，常德的发展空间很大，公共服务存在许多盲区，一些新发展产业和新居住区居民出行不便，常德市的停车保养场用地严重不足，其需求缺口较大，这将不利于常德市的发展，同时由于用地方面的限制，现有道路的停靠站由于不规范布设，易造成交通阻塞，形成恶性循环。

常德市在政策、规划、建设和管理以及技术等层面上，缺乏广泛的公交优先措施，未能依据客流变化对快速公交的线路和车辆进行动态实时的调度。

2.3 常德BRT发展机会(Opportunity)分析

常德BRT系统作为湖南省第一个快速公交运营系统，结合常德市相关规定与发展趋势，本市BRT系统有着很好的发展前景与机遇。常德作为一个优秀的旅游城市，有着丰富的旅游资源，而合理的规划发展快速公交系统将可以把城市的良好风貌、景观创意、休闲观光、旅游及商业有机而紧密的联合起来，进一步带动城市其他产业的发展。

根据最新召开的两会中，《政府工作报告》将努力建设生态文明的美好家园作为新阶段的工作目标之一，报告指出生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。常德市应该积极响应国家这一政策，进一步发展高效、舒适、低耗能的快速公交运营系统，给市民们打造一个良好的生态宜居环境，提升城市居民的生活品质。

2.4 常德BRT发展中的威胁(Threats)分析

快速公交在常德乃至整个中国的发展都还处于萌芽阶段，“公交优先”“信号优先”等观念还需要普及，相关的技术还需要集成，运营手段也需合理设计，管理方法也有待讨论提高，不能盲目发展，导致市民对BRT系统的误解与不满，而应当详细的调研，深思熟虑，精心设计，合理发展常德快速公交系统。

目前，常德市的快速公交一期工程主要分布在城市外围，服务对象较少，公交系统网络不完善，快速公交服务品质高造成运营成本高于常规公交，目前还存在投入产出效率不够高的问题。因此，常德应积极建设快速公交一期拓展工程，形成“一环加两角”的快速公交骨干网络，通过覆盖和辐射更广泛的地域，并对市区常规公交线路网进行更全面的优化调整，能做到提高快速公交的收益和效率，让快速公交与常规公交有效的对接。使快速公交的客流高效有序的流入流出，从而提高载客量。提升BRT系统对整个常德市发展中的价值。

3 常德市快速公交系统SWOT规划战略综合对策

3.1 SO战略

改善常德市道路交通路面规划，将常德市的主要生活区和商业区等客流量最多的地区连接起来形成主干道，然后在主干道上对常德市进行支路建设，使之可以到达车站、银行、超市等服务型机构。在常德市BRT发展的同时，连带常德市的经济效益一并提高。

3.2 WO战略

我国有大部分城市因城市规模与经济实力不达标，未完成对BRT的实施。常德市在某些程度上来说，应该先满足BRT运行前提条件，不必过分追求BRT运营优势。对于常德市地面的道路资源应该优先考虑，对现有的公交专用道和公交站点等实施改良。通过物理隔离体现常德市路权专用，提高站点的站台高度以实现水平上下车，可以给常德市的BRT运行提供一个良好的运营环境，实现城市BRT的智能调度。

3.3 ST战略

以“城市快速交通的发展前景”为基础，从常德市的多方面进行分析，提倡绿色出行，按照科学发展观规范环境，交通结构，建设统一规范的交通系统网。落实公交优先的战略理念，让BRT带动常德市电动汽车产业，促进IC卡改革，城市智能交通系统的发展，提升常德综合交通管理，降低小汽车的车流量，减轻道路压力，改善诸多环境问题，促进常德市规划的合理化。

3.4 WT战略

完善常德市地面公交系统，根据交通布局与发展现状，建设不同形式的快速公交的快速公交走廊。鼓励绿色出行，控制小汽车，私家车的出行率，实施公交优先的战略，普及绿色交通相关理念，进一步推进常德市公交系统的建设。真正做到绿色、环保、高效的出行，实现常德市的可持续发展。

4 结语

本文以BRT在常德市的应用作为研究课题，通过SWOT分析法分析了BRT在常德市应用的可行性以及适应性。通过分析认为，BRT有效的缓解了常德市的交通压力，但是BRT的运行和改造才刚刚在我国起步，无论是在设计上还是规划上都有需要研究和创新的地方，在成功案例的基础上对快速公交进行改进，使BRT能有效并高效的为常德市交通发展服务。针对常德市开发智能快速公交系统，如动态监控、智能调度等。对常德市公共交通的服务质量进行全面的提高，对快速公交评价系统进行全面的改善。常德市的快速公交还处于发展阶段，在客流的引导与预测以及公交专用车道、公交站点的通行能力方面都应做进一步的深化研究。

总而言之，从改善公交服务水平以及保持公共交通的可持续发展考虑，常德市公共交通建设与改善应该加快与加大快速公交规划与建设力度。普通公交与轨道交通同步发展的同时，公共交通系统也应该增加快速公交的建设与发展投入，有利于快速公交系统能更快成为公共交通系统的重要组成部分。

[1] 郭可佳.BRT适用条件和实施关键因素研究[D].北京：北京交通大学，2007.

[2] 胡敏达.城市BRT系统专用道与站点设计研究[D].西安：长安大学，2015.

[3] 于星涛.快速公交系统规划研究——以济南市为例[D].上海：同济大学，2006.

[4] 赵洁雯.快速公交系统在大中城市交通发展中的应用研究[D].南京：南京林业大学，2008.

[5] 唐铮铮.促进城市公交优先，加快城市交通运营[J].城市建设理论研究，2011(8)：26.

On development of high-speed bus system in Changde City based on SWOT analysis method★

Zheng Yutong1Peng Peng2*Huang Yaru1

(1.FurongCollege,HunanUniversityofArtsandScience,Changde415000,China； 2.CivilEngineering&ArchitectureCollege,HunanUniversityofArtsandScience,Changde415000,China)

Introduces the survey of the high-speed bus system in Changde City, adopts SWOT analysis method, analyzes the development of the high-speed bus system in the city, and points out its comprehensive development strategy in Changde City according to the analysis result.

high-speed bus system, SWOT analysis method, urban traffic, planning strategy

1009-6825(2016)28-0003-03

2016-07-29 ★:湖南文理学院芙蓉学院大学生研究性学习和创新性实验计划项目

郑宇彤(1996- )，女，在读本科生； 黄亚如(1995- )，女，在读本科生

彭 蓬(1985- )，女，讲师

TU984.191

A