加强农村犬类管理之我见

严 文

（云南省丽江市永胜县动物卫生监督所，云南永胜 674200）

加强农村犬类管理之我见

严 文

（云南省丽江市永胜县动物卫生监督所，云南永胜 674200）

犬类管理工作涉及面广，特别是农村养犬处于失控状态，笔者分析了当前农村养犬的现状、危害和存在的诸多问题，提出了解决相应的对策建议，供决策部门参考。

农村；养犬现状；存在的问题；建议

犬俗称狗，是从狼训化而来的家畜，居六畜第五位。犬在人类社会的发展过程中，一直担负着看护、畜牧、狩猎、表演、导盲、军用、 搜救等等任务，同人类建立了亲密无间的友好关系，被称为“人类最忠实的朋友”。随着社会的发展，人类的生产生活发生了深刻的变化，一些烈性犬、大型犬的交流以及各犬种间的无序杂交繁殖，野犬、流浪犬的数量不断增多，相对管理失控，犬对人类的危害性明显加大，特别是广大农村地区涉犬纠纷和因犬导致的公共卫生安全事件频发，社会矛盾加剧，笔者分析了农村养犬现状，提出了相应的对策措施供决策部门参考。

1 农村养犬现状

据不完全统计，我国犬只保有量近2亿只，而80%的犬只在广大农村或城乡结合部。由于人口城镇化进程不断加快，农村人口大量流失，空心村、留守村的不断出现，大量饲养看护犬 、伴侣犬、宠物犬的出现。农村对养犬缺乏有效管理，无证养犬，不打疫苗，户外放养，一户多养，违规溜犬，随意弃犬现象比较突出，犬只遗失、丢弃导致无主犬和流浪犬增多，涉犬纠纷、事故不断，造成家庭甚至家族械斗的情况时有发生，极大地影响了农村的和谐稳定。

2 犬类危害

2.1犬类传播疫病

犬的疾病主要有狂犬病、犬瘟热、细小病毒病、传染性肝炎、冠状病毒病、伪狂犬病、结核病、钩端螺旋体病以及蛔虫病、犬绦虫病、疥螨病等寄生虫病和跳蚤皮肤病。犬只的相互接触、交配，易引起犬类传染病和寄生虫病的流行，犬只还是多种疫病的传播媒介，特别是将传染狂犬病传染给人类，引发公共卫生安全事故。

2.2犬吠扰民 犬便污染环境

犬只增多后，犬吠声扰民，特别是深夜的犬吠，常导致老人失眠，体弱多病者不能休息。野犬、流浪犬、溜犬随地大小便，污染环境、破坏村容村貌，影响行人、传播疫病、增大清洁难度。

2.3犬恐吓、攻击人畜致伤、致残、致死

流浪犬和野犬时常会惊吓、攻击行人，极易引起老人儿童摔倒受伤；咬伤行人后，感染传染病的机率大大增加，若感染狂犬病毒，后果难以估计。大型犬、烈性犬攻击人后常致人伤亡后，引发涉犬事故造成社会不安定因素增多。

2.4犬的屠宰、食用无序

一些犬肉餐馆常到农村收购、偷捕、毒杀看护犬、宠物犬，甚至收捡野犬、流浪犬屠宰加工后销售给消费者食用。一方面私屠滥宰犬只传播疫病、影响环境卫生；另一方面犬只来源复杂，没有经过检疫检验，是否有毒有害无从知晓，食品安全状况令人担忧。

3 存在的问题

3.1立法滞后、管理跟不上社会发展的需求

省、市级已有犬类管理办法或相关规定，但对农村犬类管理仍是真空，无法可依。无禁养限养规定，强制免疫落实不到位，免疫狂犬病疫苗的犬只极少。犬只的养殖管理处于无序状态，犬主的责任意识淡薄，涉犬事故、纠纷时常发生，对人员安全产生造成了极大危害。

3.2监管不到位

由于受人员、经费、工作量等诸多因素的限制，公安、畜牧、卫生等职能部门无暇顾及农村犬类管理工作，出现职能职责不落实，监管不到位。乡镇和村委会管理犬类无法可依，也无专职人员负责犬类管理。

3.3主体责任不落实

养犬人（犬主）的管理、防病、节育、防害责任不落实，犬只伤人后找不到责任人或犬主不承担责任、无法追责。

3.4社会意识淡薄

农村有养犬护院习惯，但对犬类无限繁殖、传播疾病、攻击人畜，特别是传染狂犬病等的危害认识不到位，维权意识淡薄，存在事不关己高高挂起的心态。

3.5部门协调联动机制不健全

犬类的管理常常呈现运动式，当狂犬病等疫情出现时，相关部门重视各司其职突击一下，风头过后，没有人去继续管理跟踪。防疫、登记、上牌等信息不共享。

4 建议

4.1加强立法 依法管理、明确各部门职责

结合各地创模、创卫城市推进和美丽乡村建设，应强化犬类管理，加快农村犬类管理的立法工作，将其纳入立法规划，尽早制定切实可行的犬类管理法规，明确各级职能部门的职责，将限养禁养政策、疫病防控、环境卫生、犬主职责及法律责任等落到实处。

4.2实行村民自治管理

将犬只管理列入村规民约，形成村民相互监督、相互制约，限制犬只的无序繁殖，全面落实犬主的主体责任，对流浪犬、无主犬一律收集后筛查，健康犬经过免疫后交犬只收容所处理，对病害犬只一律进行人性化扑杀后无害化处理。

4.3加大服务

县级财政应加大对公共卫生安全的投入，一方面在县城及中心乡镇设立规范化的犬类集中免疫、保健、收容、无害化处理场所，对农村犬只进行免疫、保健、收容、无害化处理，正确宣传引导农民科学养犬、文明养犬；另一方面对农村犬只免疫给予一定的补助，降低养犬人的免疫成本，促进免疫率的提高，减少犬只传染病的流行，减轻养犬对人类的危害程度。

4.4加大社会对养犬问题的宣传力度

大力宣传科学养犬、文明养犬，规范养犬行为，加大对养犬人的宣传教育，明确犬主的责任意识，使养犬回归自然本性。

4.5强化养犬人的责任意识

在依法养犬保障养犬人的权利的同时，要重点落实养犬责任意识，必须做到依法养犬、持证养犬、主动免疫、悬挂免疫标识牌、强化管理，将对环境、社会的危害减到最低程度。对因养犬出现的责任必须主动承担，否则将按相关法规从严从重处罚。

［1］刘棋.加强农村犬管理 遏制狂犬病的发生［J］.中国比较医学杂志，2010，20（Z1）：79-81.