对我省无公害畜产品发展的思考

李 荣

（青海省民和县畜牧兽医站，青海民和　810800）

对我省无公害畜产品发展的思考

李 荣

（青海省民和县畜牧兽医站，青海民和810800）

本文介绍了我省无公害畜产品发展现状，重点分析了我省无公害畜产品工作过程中存在的主要问题及面临的困难，并为今后无公害畜产品事业的发展提出了建议。

无公害畜产品；问题；发展

1 我省无公害畜产品发展现状

我省无公害畜产品认证工作从2003年起步以来，从无到有、从小到大，逐步发展壮大，特别是2009年以来，我省的无公害畜产品进入了一个快速发展时期，主要呈现以下几点。

1.1无公害畜产品总量持续扩大

截止2015年底，全省有效使用无公害畜产品标志的生产经营主体56家，产品总数142个；有效产地87处，产地规模达183.552万头（只、群）。

1.2产业水平不断提高

无公害畜产品逐步形成了以品牌为引导，基地建设、产品生产、市场流通为链接的产业发展体系，产业发展初具规模，发展水平不断提高。至2015年底，无公害畜产品实物总量达15万t，年销售额达6亿多元。从产品结构看，蔬菜、畜禽产品、蜂产品依次在无公害畜产品认证中占相当比重。

1.3产品质量稳定可靠

近年来，全省无公害畜产品抽检合格率都稳定保持在100%，没有发生重大产品质量安全事故。事实证明，通过认证的无公害畜产品质量安全是有保障的。

1.4品牌影响日益增强

无公害畜产品标准实施严格，产品质量可靠、标志管理规范，品牌形象鲜明突出，赢得了消费者的普遍信赖，成为广群众消费的一个“热点”。在数量扩张的同时，积极扩大无公害畜产品的影响力，部分无公害畜产品品牌已取得了明显的效益。西宁龙康鸡蛋、互助八眉猪肉等在省内消费者中已有一定影响，生产单位因此在产品价格、市场销路等方面均受益。

2 我省无公害畜产品发展存在的问题

2.1认证产品规模小

至2015年底，全省无公害畜产品总数及总产量分别为142个，15万t，除西藏外，位居全国末位。

2.2各地区间发展不平衡

据统计，截止至2015年底，海东地区无公害畜产品数占全省无公害畜产品总数的40%，西宁占37%，海西占17%，海南占6%。部分地区由于当地政府重视程度不够、措施落实不力，无公害畜产品产业发展滞后，全省目前有4个州无公害畜产品发展空白（海北、黄南、玉树、果洛四州）。

2.3无公害畜产品带动能力不强

目前我省无公害畜产品大多数规模比较小、实力不太强、技术含量比较低、以小型企业和农民专业合作社为主，农业产业龙头企业占比很小。在无公害畜产品结构中，主要以畜牧业产品为主，种植业产品比例较低、渔业产品至今无人申请认证。无公害畜产品的实物总量占全省食用畜产品总量的比重较低、尤其是无公害畜产品基地覆盖面积不广。

2.4公众畜产品质量安全意识不强

畜产品生产涉及的范围广、周期长、受利益驱使，生产者不愿花费太多的财力和精力在质量安全建设上；大多数消费者只注重产品外观，而忽视产品内在的营养价值和安全性，致使市场上的优质产品未能实现优价；农业生产经营方式分散，农业生产规模小、农民组织化程度低、法律法规意识淡薄，多数农户不能掌握无公害畜产品的生产技术要领，制约了全省畜产品质量安全水平进一步提高。

2.5长效监管体系尚未形成

目前，与无公害畜产品发展规模相适应的监管长效机制尚未形成，存在质量安全隐患，特别是州、县级监管体系有待进一步强化。

2.6工作经费严重不足

畜产品质量安全监管工作环节多，费用高，特别是抽样与检测，没有足够的经费保障，该环节工作根本无法正常开展。我省经济比较落后，虽然地方财政的投资力度逐年在加大，但仅靠有限的地方财政投入很难保障此项工作的顺利开展。

3 我省无公害畜产品发展建议

为使我省无公害畜产品工作健康有序发展，针对我省目前无公害畜产品发展现状及存在的主要问题提出几点建议。

3.1加大宣传，普及法律知识

加大《中华人民共和国畜产品质量安全法》和《无公害畜产品管理办法》等法律知识的宣传力度，充分利用各种手段，结合送科技、送法律下乡活动，普及法律知识，使法律进村入户、进企入厂，真正做到家喻户晓，使畜产品生产单位增强法律意识，依法生产、加工、经营，使畜产品质量安全意识深入人心，使全社会形成各界关注、人人关心畜产品质量安全的良好氛围，确保畜产品质量安全。

3.2加强监管，规范生产行为

当前农业无公害事业进入新的发展阶段，管理机构要及时调整工作重心，把原来的重点抓认证转向抓监管，真正做到认证与监管并举，加强对认证企业的监督检查，督促企业各项管理制度和措施的落实，尤其要加强对生产记录、农业投入品管理制度和质量管理制度落实情况的监督检查。建立健全产地监督检查制度、产品生产加工包装销售与投入品使用记录制度、产品质量抽检制度、标志使用检查制度、认证工作督导制度和证书撤销公告制度。把各项制度落到实处、使获证企业生产过程有技术规范、有质量标准、有质量管理制度，以及有对应的生产管理记录档案，以提高认证产品的公信力，保证认证产品的美誉度。

3.3突出重点，强化政策支持

无公害畜产品发展重点是“菜篮子”和“米袋子”等大宗畜产品。各级农业行政主管部门要将无公害畜产品产业发展与新一轮“菜篮子”工程、发展高效农业、现代农业园区建设、生态循环农业、优势畜产品产业带和农民专业合作社示范社建设等结合起来。现代农业园区、粮食高产创建等大宗畜产品必须100%通过无公害畜产品认证。各级政府要积极落实发展无公害畜产品事业的扶持政策，将无公害畜产品工作经费纳入本级公共财政预算，对认定的产地和认证的产品采取奖励措施。积极鼓励支持举办和参加区域性展销会，支持发展无公害畜产品专业营销网络和渠道，不断开拓市场，促进产品流通。

3.4优化服务，强化体系建设

各级农业行政主管部门要积极改善工作推进条件，健全工作机构，充实工作队伍，按照履行职能要求，建立健全各级工作机构的工作职责，规范工作人员行为。继续抓好培训工作，提高无公害畜产品检查员和标志监管员的业务能力，加强对无公害畜产品生产单位和农户的标准化生产技术和内检员培训，落实“先培训、后申报”制度，提高标准化生产水平。

3.5积极争取各级财政支持，保障工作经费

继续争取各级政府部门及项目扶持，加大工作经费投入力度，同时探索建立畜产品质量安全长效投入机制。

［1］刘彬.对于我国无公害畜产品发展的思考［J］.中国畜牧业，2012，（2）：34-35.

［2］杨芳.对无公害畜产品监管工作中的几点思考［J］.中国畜牧兽医文摘，2013，（3）：26-27.