我国广播电视安全播出管理问题探讨

李海平

（宁夏广播电视台，银川 750004）

我国广播电视安全播出管理问题探讨

李海平

（宁夏广播电视台，银川 750004）

随着广电自身的不断发展，安全播出面临着重大挑战。本文在汲取国内安全播出相关理论、研究方法和实际调查的基础之上，对我国广播电视安全播出存在问题以及解决对策等进行了分析探讨。

广播电视；安全播出；管理

1 引言

广播电视系统是从广播电台、电视台的节目制作、播出一直到卫星、微波、光缆干线的信号传输，再到各地的无线发射台、有线电视网络分配，再传入千家万户。因此，广播电视系统具有以下特点：需要的设备种类繁多，操作人员队伍庞大；广播电视信号需经过电缆、光缆及多种形式的无线电波传输，在传输的过程中不可避免的要路经城市、田野，且要长期承受天气因素的考验，环境的复杂性决定着信号传输安全的不确定性；在实际的播出过程中，广播电视节目的播出与用户接收几乎同步，且播出画面和声音不可逆转，尤其在引人关注的大型直播节目播出期间，丝毫的差错都会导致不可挽回的后果；广播电视所特有的政治属性使其成为各类分裂和敌对势力攻击的重点，他们会不休止的运用技术手段来干扰破坏广播电视安全播出。

2 广播电视安全播出的内涵

广播电视节目安全播出既涉及到节目的按时按质按量播出，又指节目内容符合国家利益和受众需求以及人员、设施的安全等，具体来说，广播电视安全播出涵盖四个方面的内容：

2.1 政治安全

广播电视是党、国家和人民喉舌的重要组成部分，是重要的思想文化宣传阵地。它承担着传播先进文化，引导社会舆论，保卫国家信息安全等多种任务。安全播出在发挥舆论导向，确保政令畅通，维护社会稳定，保障国家安全，促进经济繁荣等方面，都发挥着无可替代的作用。作为当代重要的现代化传播媒体，在传播过程中出现错误的或不安全的信息内容，将对社会的安定产生强烈的消极作用。

2.2 播出安全

指在广播电视节目播出、传输发射过程中的节目完整、信号安全。节目一旦中断，必然造成预先安排的广播电视节目信息不能完整传播给受众。中断事故如果发生在信号覆盖面广、影响大、级别高的播出机构，还可能会给外界造成一定混乱甚至恐慌。

2.3 技术安全

技术安全涉及到广播电视设施及广大从业人员，特别关系到广播电视技术工作者的生命安全、家庭幸福，责任重于泰山。违规操作造成的安全播出事故可能会引发广播电视设施损坏和技术人员的人身损伤。

2.4 环境安全

是指维护播出责任单位内部、周边治安秩序，预防破坏广播设施和消防、自然灾害等事故的发生，为安全播出营造和谐、健康、有序、可靠的环境。

3 我国广播电视安全播出存在的问题及原因分析

3.1 存在的问题

现阶段我国广播电视安全播出工作遇到了许多机遇和挑战，同时也面临着一些问题：

（1）安全保障投入还不足。广播电视行业是一个高投入、重装备的行业。广播电视的传输、覆盖采用的又是无线、有线、卫星等多种技术手段，因此基础设施建设的投入是相当巨大的。目前，一方面由于投入不足，很多地方的设备还存在陈旧老化、超负荷运转而得不到及时更新的现象。同时，随着科学技术的发展，广播电视节目的制作、播出、传输、覆盖等各个环节的技术系统越来越庞大、承担的播出任务越来越多。但配套设施（如电力、监测报警等）没有及时跟上。另一方面，由于资金短缺，很多新技术得不到及时的利用，很多保障安全播出的项目在规划、建设之初就留下了隐患和遗憾。

（2）日常运行管理滞后于安全播出的新要求。一方面，广播电视监测体系还不完善，监测平台还不完整，安全播出调度难以发挥其效能。另一方面，由于缺乏创新意识，日常运行管理模式延续过去传统的管理模式，与科技的快速发展不相适应，与事业产业的快速发展不相适应。

（3）目前我国广播电视法制建设还存在诸多问题。随着广播电视事业的不断发展和国家法制建设的推进，我国广播电视法制建设取得了较大的成绩，但广播电视法制建设仍然相对落后，还存在法规不系统、不完备等一些问题。

3.2 原因分析

（1）广播电视安全播出建设融资渠道较为单一。由于资金有限，在广播电视技术系统项目规划、建设过程中存在很多弊端。以广播电视供电系统建设为例：在建设阶段，存在建设方与使用方之间缺乏充分沟通等问题；甲方、监理方、施工单位在施工中现场工艺质量监督能力及管理力度不足，未能严格按照工艺规范和验收标准组织实施，给使用部门遗留大量工艺质量问题；供配电系统在竣工投入使用后，使用部门、管理部门检查发现危及安全播出的问题，由于申报改造的资金难以落实，问题不能及时或彻底整改。

（2）技术管理水平有待于进一步提高。如何采取行之有效的措施，加强对广播电视的安全播出的技术管理，实现对其节目平台的有效监管，使其更好发挥技术优势，针对这一问题相关部门暂时还没有出台一套行之有效的管理办法。

（3）我国广播电视法制建设还需不断完善。首先，我国广播电视法律建设由于缺少纲(《广播电视法》)的构架，众多的部门规章和行政法规不能形成体系，导致了现有的广播电视方面的法规过于分散。其次，很多规定并没有用规章制度的形式表现出来，而是作为内部精神和内部原则在体系内层层传达，需要工作者自行掌握。最后，目前的规制集中于管理，由于缺乏应有的法律权威性，必须依靠行政指令三令五申、反复推行，才能奏效。

4 确保我国广播电视安全播出的对策思考

播出的安全性是一个综合性的问题，需要立体的安全保障机制，一个强健的硬件设备系统是安全播出的基础，而完善的安全播出管理制度和高素质的从业队伍则是安全播出的关键。总之，安全播出是管理、人力、设备协调运作的过程。

4.1 要加强广播电视安全播出基础建设投入

（1）要争取当地政府的重视和支持，把广播电视发展纳入当地经济发展规划当中。这要求各地广电部门依据广电事业规划、科技政策和技术标准，组织编制广电科技事业发展规划，为当地政府组织实施提供科学依据。

（2）要开源节流，发挥自身优势，多方筹措资金，利用科技创效益，管理创效益。

4.2 从结果管理向过程管理转变

（1）广播电视播出工作的高度安全性要求我们注重过程管理。安全播出无小事，这就要求我们在播出工作中必须对整个工作过程进行严格的过程管理，要注意到播出过程中各个环节中的问题，哪怕是很微小的问题都要作详细的考虑，作好充分的准备。

（2）加强薄弱环节，杜绝单一因素导致事故发生，降低事故发生率。如果因为单一因素就导致事故，这样的系统是不安全的。因此，在广播电视播出工作中，设备的备份是大家都注意到的一个保证安全播出的基本手段。然而这样的思路不能只体现在设备的配置上，在播出工作的各个环节中都要以这种思路去考虑问题，才能使整个工作过程是安全的。

（3）全面地分析问题，找出易被忽略的因素，作好防范工作。在实际工作中，有哪些情况会使我们忽略一些隐患的存在呢？

⊙ 发生概率较小的事件有可能使我们失去防

范的警惕。

⊙ 发生后不会立即导致事故的事件。很多事故往往需要两个因素的同时存在才会产生安全事故，如值班人员短暂离岗，在没有异常发生的情况下，不会出现不良后果，因而人们往往习以为常；而在异常出现时，值班人员不在岗就会导致大的事故发生。

⊙ 表面上看起来并不重要的事情。如一个插座，一个接头是否会出现问题，可能会被人们忽略。然而往往正是这些易被忽略的小问题会引起重大的事故。

⊙ 人的因素也是容易被忽略的因素。人的思想

是看不见的，而很多事故是由于人的思想松懈造成的，尽管我们制定了很多规章制度，做了很多思想工作，往往有人还是忘记纪律，忘记规范而造成事故。因此，我们要充分预见到人的因素可能造成的各种事故。在日常播出过程中，对照以上这些易被忽略的因素，做好安全防范是非常必要的。

4.3 要健全机制，提高协同作战能力

广播电视安全播出工作靠一个部门是难以保证的，要从明确职责、理顺关系、健全机制等多方面建立起完善的安全播出运行保障体系。

⊙ 完善调度指挥机构，明确职责，提高协同作

战能力。

⊙ 制定和完善各项应急预案，组织应急演练。

加强广播电视播出上下游环节的协调和组织，推动跨部门应急预案的不断完善和演练，形成安全播出应急联动的长效机制。

⊙ 要安全防范与日常运行管理两手抓，将重要保障期的高度重视变为常态化的重视。杜绝非重要保障期麻痹大意的思想，做到任何时候思想不松懈，注意力不分散，任何时候都能保证正常安全播出。

4.4 加强广播影视法制建设

（1）以创新精神探索建立广播影视政策法律新体系。要紧密围绕广播影视改革与发展的主题，探索和构建以广播电视法为主干，法规、规章、政策相互配套，加快推进广播影视法制化进程，更好地发挥法制建设对广播影视事业改革和发展的保障、促进、指导和规范作用。

（2）加强依法行政、依法管理。进一步建立健全并积极推进广播影视系统政务公开制、行政执法责任制等有关制度和措施，提高全系统依法行政、依法管理的水平和能力，努力建设良好的广播影视管理秩序。

（3）建立健全执法工作机构，加强法制工作队伍建设。法制工作要做到有思路、有规划、有措施、有专人、有经费，要明确法制工作的具体部门，配备懂业务的专职人员，给予必要的经费和工作条件的支持；要做好执法人员的上岗培训与考核，加强对执法人员和执法证件的管理；要拓宽法制干部培训渠道，下大力气培养、造就政治素质高、业务能力精的德才兼备的广播影视法制工作队伍。

5 结束语

广播电视的技术实现手段、业务类型、覆盖范围、外部环境等都在不断发展变化之中，应对突发事件是一个持续的动态过程，让我们充分借鉴国内外先进的应急管理理念、机制经验，不断探索，以更科学的机制、更有效的措施，满足党和政府以及人民群众对安全播出的保障需求，建设好具有广播电视行业特色的安全播出管理体系。■

[1] 杨一曼．安全播出护卫广播电视平稳运转[J]．卫星与网络，2010(4) [2] 陈煜．广播电视安全播出管理体系建设[J]．中国传媒科技，2011(5) [3] 李鑫东．剖析广播电视节目安全播出[J]．才智，2012(28)

10.3969/J.ISSN.1672-7274.2016.01.014

TN93，TN94

B

1672-7274（2016）01-0060-03

李海平，男，1975年生，汉族，大学文化，宁夏平罗人，高级工程师，就职于宁夏广播电视台，主要从事广播电视播出与管理工作。