浅谈长寿区动物疫病防控工作中存在的问题及对策

宋 静

（重庆市长寿区动物疫病预防控制中心，重庆　401220）

浅谈长寿区动物疫病防控工作中存在的问题及对策

宋 静

（重庆市长寿区动物疫病预防控制中心，重庆401220）

当前基层动物防疫工作薄弱环节，在一定程度上影响着动物疫病防控工作。动物防疫工作的重点在基层，难点在基层，解决好防疫工作中存在的主要困难和问题，关系到农牧民增收、人民健康、经济发展、社会稳定。

动物疫病；防控；问题

1 当前我区动物疫病防控工作现状

为了破解“防控措施落地”、“基层体系管理”、“防疫工作科学化”等方面存在的瓶颈问题，我市于2015构建并推行了“三项制度”，全面落实免疫、检疫、监测、消毒、应急处置等综合性防控措施，有效控制了重大动物疫病的发生，保障了我区畜牧业的健康发展。

（1）“以监促防、以检计酬”兽医工作考核机制。考核机制坚持对兽医站工作情况和重大动物疫病免疫检疫定性与定量考核相结合，并与资金分配、项目安排、绩效奖励等挂钩。2015年全区监（检）测畜禽血清3万余份，O型口蹄疫抗体、猪瘟抗体、禽流感抗体、高致病蓝耳抗体、新城疫抗体和小反刍兽疫抗体分别为79.95%、78.82%、88.07%、87.13%、91.53%和88.16%，实现我区全年无重大动物疫病和畜产品质量安全事故发生。

（2）开展基于监（检）测或风险评估的产地检疫制度。产地检疫制度实行动物及其产品检疫除严格执行产地检疫规范外，必须查看散养户风险评估报告或规模养殖场动物疫病委托检测报告。2015年，在全区范围内对36个监测单元、502个养殖场开展了监测或委托检测工作，出具发放了监（检）测报告574份、风险评估报告12份，产地检疫证明上均标注了监（检）测报告或风险评估报告的编号。

（3）推行饲养场动物疫病自行检测制度。自检制度要求养殖规模达到猪当量200头（含）以上的饲养场，每6个月均应开展重大动物疫病和人畜共患病的自行检测工作。暂不能开展“动物疫病自检”的饲养场应当委托经市农委考核合格的兽医实验室进行检测。2015年，与养殖场业主三方签订防疫责任书300余份、动物疫病委托检测协议书250余份，明确了各方责任和义务，并先后对31个检测抗体不合格养殖单元（场、户）下达限期整改通知书。

2 当前我区动物疫病防控工作面临的主要问题

2.1快速处置重大动物疫病防控机制联动不够

一是发现疑似重大动物疫病后，须逐级上报，采集病料，送检市级、国家级实验室进行确诊，在处理疫情的时间上错过了最佳时期；二是在实际工作中，各相关部门之间无法合理解决疫情发布与地方畜牧业保护之间的矛盾，对及时发现并报告重大动物疫病的显然是不利的。

2.2动物疫病防控主体责任落实难

一是养殖户防疫主体意识淡泊、配合程度不高，“重养轻管，重治轻防”思想严重；二是养殖档案不全，免疫程序随意性较强，致合畜禽疫病防控环节漏洞百出，无法有效抵御病毒的侵袭；三是畜产品安全自律意识淡薄，抗生素监用情况突出。

2.3基层动物防疫工作政策性支撑缺失

一是基层村级防疫人员在防疫过程中的人身意外伤害保险没有明确的政策保障措施；二是畜禽强制免疫副反应治疗药物和死亡补助目前尚未出台相关的政策依据，我区目前执行的文件补偿力度偏低，不足以与目前市场行情匹配；三是病死畜禽无害化处理方面，没有具体的操作实施细则、对“病死生猪”的含义、日龄等未具体界定。

2.4村级防疫人员业务能力有待提升

一是人员构成年龄老化、青黄不接的问题较突出。据统计现有村级动物防疫人员在50岁以上占的48.1%，41～50岁的占36.8%，31～40岁的占13%，而30岁以下的年轻人占2.1%，；二是队伍文化水平不高，专业技术水平低下。据统计村级动物防疫人员中专占4.9%，高中占20.7%，初中及初中以下占74.4%。三是专业知识陈旧老化。现有村级动物防疫人员专业技术知识长期得不到更新，难以适应畜牧业快速发展和动物防疫高标准、严要求的需要。

2.5动物调运过程监管难度大

目前农村散养户随意购进动物养殖，基本不履行检疫申报、免疫申报，具有很大的隐蔽性；规模场在跨区县动物调运备案方面存在申报意识不强、动物落地监管条件差、执法查处难度大等安全隐患，给防疫工作带来相当的难度。

3 对策及建议

3.1继续加强法律法规的宣传

加强对《动物防疫法》、《畜牧法》、《重大动物疫情应急处置条例》等法律法规的宣传，提高动物疫病防控的社会认知度。引起政府领导重视，让他们了解动物防疫工作存在的问题和难点。加大畜禽最新养殖技术、动物疫病防控技术的培训，在群众中树立“防重于治”的观念意识强化动物防疫意识和法律责任。

3.2继续完善防控措施和保障机制

各级人民政府应把防疫工作列下日常工作重点，全面落实动物疫疫措施.应该增加对动物防疫项目的资金投入，将防疫经费纳入政府的财政预算，为动物疫病防控工作的开展提供资金保障。构建行政监管、技术支撑、执法监督三大体系，明确各级各部门职责分工，形成上下联动、条块结合、整体推进动物防疫工作。

3.3继续加大行政监管和执法监督力度

职能部门应加大对禽养殖投入品、动物防疫条件、动物调运、不依法免疫、病死畜禽无害化处理、病死畜禽屠宰出售以及未严格执行休药期、残留违禁添加剂、假劣兽药等环节的监督管理和监督执法，形成“依法治牧、依法兴牧、依法护牧”的良好局面，为基层动物疫病防控保驾护航。

3.4强化养殖户履行疫病防控第一责任人的义务

对养殖户实施规范管理，严格责任追究制度，切实增强养殖业主对疫病防控和畜禽产品质量安全的主体责任，有效打通防控措施和防治技术落实到养殖户（场）的“最后一公里”，实现被动防疫向主动防疫转变，全面提升防疫工作效果。

3.5建立健全科学合理的兽医防疫服务体系

加大对基层防疫工作项目经费的投入，提高村级防疫人员工资待遇，改善工作条件，加强技术培训，制定相应的奖惩制度，吸引有一定文化知识的年轻人从事动物防疫工作，确保基层防疫工作务实有效开展。

［1］徐建红.动物疫病防控工作中存在的问题与对策［J］.当代畜禽养殖业，2015，（2）：49-50.