试论如何有效建立乡镇畜牧兽医公共服务结构体系

章根平

（浙江省青田县章村乡人民政府，浙江青田 323913）

试论如何有效建立乡镇畜牧兽医公共服务结构体系

章根平

（浙江省青田县章村乡人民政府，浙江青田 323913）

结合以往实践经验整理论证，建立起完善形态的乡镇畜牧兽医公共服务体系，对于民众身体健康、社会公共秩序协调，以及社会主义经济事业可持续发展，都产生较大的支持辅助功效。但现实中，乡镇畜牧兽医公共服务体系始终未能引起广泛关注，加上该类服务饱含显著的特殊、公共特性，关于内部结构修缮工作过于复杂深入，想要尽快处理妥善未免显得不太现实。面对此类状况，笔者决定针对现阶段我国乡镇畜牧兽医服务背景和发展实况加以客观论述，结合已有实践经验和最新理论，制定完善样式的乡镇畜牧兽医公共服务体系构建方案，希望能够为相关工作人员提供些许指导性建议。

乡镇；畜牧兽医；公共服务；结构体系；创新构建

随着时代不断进步，乡镇畜牧兽医公共服务体系指导地位异常深刻，不管是对于乡镇经济和农业革新发展，或是小康社会建设，都将产生不可小觑的推动能效。如若动物防疫工作处理到位，畜牧业产量大幅度提升，随后农民基础性经济收入和身体健康结果，都会得到适当的保障。由此看来，尽快搭建起科学合理的乡镇畜牧兽医公共服务体系，绝对是迎合时代发展步伐的必要途径，应该引起内部主管人员的全面重视。

1 目前我国乡镇畜牧兽医管理服务过程中的诸多状况论述

1.1 成本投入数量不足，基础性设施过于简陋且控制技术落后

因为乡镇畜牧兽医站始终是在集体所有制环境下衍生的，即便是后期过渡转换为全民所有制机构，关于收支自行负责理念还是不能根除，致使较长一段时期之内，都不能依靠国家资金支持进行内部基础性设施配备，使得牲畜疾病诊断化验速率骤降，严重情况下该区域设备会直接落后于规模养殖场。尽管说最近阶段国家已经覆盖落实无规定动物疫病区示范区项目，使得某些乡镇畜牧兽医站得以改造，内部诊断、化验设备得以供应，人员业务技术实力也获得改善，但是对于大部分农村畜牧兽医来讲，想要真正调整基层技术设施落后局势，日后需要提供的准备工作还是难以清晰计数的，仍旧需要国家辅助政策支持和相关技术人员的不懈努力。

1.2 专业化人才屈指可数，畜牧兽医团队素质普遍低下

乡镇畜牧兽医团队中的大多数成员，几乎都是子承父业、拜师学艺后加入的，关于业务技能着实不够理想，虽说乡镇兽医站属于全面所有制事业单位，但是收支自行处理文化始终延续，各级财政不会负担人员工资。所以说，乡镇站编制门槛还是比较低的，这和其技术条件差、收入数量不多、技术设施落后等现象有着直接性关联，致使许多畜牧兽医专业毕业生不愿到此工作。至此，乡镇畜牧人员严重短缺，唯一出路就是去社会内部聘请畜牧人员予以替代，却令基层畜牧兽医服务人员岗位断档问题愈加严重。

另外，县级畜牧兽医行政管理机构则负责制定动物其余疫病预防计划，经过上级人民政府审核通过之后才可大范围推广实施。在此基础上，县级畜牧兽医站开始布置拓展春秋两季普防体制，在此期间，部分乡镇区域因为经济和技术条件限制，无法同步进行上述体制贯彻落实，普查环节中无法达到标准的牲畜数量过多，需要重复进行防疫处理。究其原委，主要是乡镇政府对于自身畜牧兽医公共服务体系构建工作，无法给予合理的重视态度，加上严重疫病多年内尚未衍生，使得其麻痹松懈心态愈加强烈。再就是许多基层农户防疫理念过于淡薄，认定家禽死掉一两只是无关痛痒的小事。如若随意放置不管，必将严重限制日后我国畜牧业可持续发展进程。

2 日后构建起较高实效性乡镇畜牧兽医公共服务体系的策略内容解析

2.1 开放沿用创新形式的筹资机制

作为中央政府，有义务在合理时间范围内制定完善化财政资金调整方案，确保及时向乡镇基层畜牧兽医公共服务机构提供合理数量的支持资金，令其快速吸纳引进先进的配套技术设施，推动当地牲畜疫情的防治能效之余，也可以将过往捆绑此类机构管理职权的制度障碍一并消除。

2.2 明确不同岗位职责并布置公开招聘活动，争取维持畜牧兽医动态服务管理特性

主要就是进行乡镇传统畜牧兽医站管理体制系统化整改，贯彻内部人员身份置换指标，令内部领导人快速过渡转化为企业人，进一步在竞争机制作用下，分化内部人员，顺势衍生出公益性服务和个人化经营服务两类主体。其中，前者将长期获取政府财政支持，进行既有畜牧兽医服务资金支付；后者则确保在单位年限向中心上缴费用，剩余的收益为其个人所有。在此期间，上级主观单位，就是畜牧业局，对于乡镇畜牧兽医公共服务中心，保留适当的业务监督和技术指导权利，每年必须进行各类乡镇畜牧兽医服务中心绩效评估，决定既有服务人员去留结果，以及处理防治、检疫工作人员的岗位竞争事务。

另一方面，合理强化乡镇畜牧兽医公共服务职能贯彻实效，全面激活其特有的经营性职能。具体就是针对乡镇区域畜牧兽医防疫检疫实力予以强化，依照不同农民实际要求进行公益服务内容及时调整。同时，定期向基层农民推广宣传牲畜科学防疫知识，必要情况下直接进行创新养殖技术等方面讲座。归根结底，就是向农民提供科学牲畜治疗服务基础上，为其讲解特定疫病一般性知识，使得原有药品、饲料市场得到进一步规范，至此农民一切利益都将得到妥善维护。

3 结语

综上所述，如今我国畜牧业基础性发展地位还是处于薄弱之势，特别是在我国成功加入世界经贸组织过后，乡镇畜牧兽医公共服务体系，作为国家对畜牧业提供技术、经济支持的核心组成单元，一直面临严峻的挑战机遇。另外，笔者在此提供的构建意见着实有限，日后仍需相关工作人员在实践中加以检验完善。相信长此以往，必将能够为我国畜牧业可持续发展，以及人民生命健康权益维护，提供保障。

[1]师军锋.建立乡镇畜牧兽医公共服务体系[J].中国畜牧兽医文摘，2011，10（6）：133-145.

章根平（1965—），男，大专，助理兽医师，研究方向：乡镇畜牧兽医公共服务结构体系建立、基层畜牧兽医技术管理结构体系创新构建。