煤炭资源税改革对新疆生态环境的影响

冀晓刚

【摘 要】煤炭资源税改革的总体方案是由从量征税改为从价征税，“清费”与“立税”并举。新疆作为煤炭资源大省，煤炭资源税改革不仅为当地带来了经济效益，同时还为新疆带来了生态效益，对新疆自然生态环境产生一定的积极影响。

【关键词】煤炭资源税；改革；生态环境

1 煤炭资源税改革概述

1.1 煤炭资源税的定义

资源税是以各种应税自然资源为课税对象、为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。一般向开采自然资源的单位或个人征收。资源税在理论上可区分为对绝对矿租课征的一般资源税和对级差矿租课征的级差资源税，体现在税收政策上就叫做“普遍征收，级差调节”。煤炭资源税是我国资源税中的一种，是专门针对煤炭资源进行课征的税种。

1.2 煤炭资源税改革的意义

我国资源税开征于1984年，对原油、天然气、煤炭等先行开征。从1994年1月1日起，资源税开始实行从量定额征收。然而，随着我国对各类资源的价值的认识逐步深入、对各类资源对地方及中央财税系统的贡献的研究逐步深化，我国各级政府层面对于资源税改革的呼声也越来越强烈。煤炭资源税的改革从总体上看，具有“牵一发而动全身”的特点，所以在原油、天然气、煤炭资源税改革过程中推进得最为缓慢。煤炭资源税改革无论对企业还是政府层面都具有重要意义。

一方面，中国是世界上最大的煤炭生产和消费的国家，占据了全球50%的份额，是中国能源市场上一个显著的特点而煤炭采掘业的发展对中国基础产业的发展提供了强有力的支撑。另一方面，对企业而言，尽管煤炭资源税的改革对企业收益的影响在不同地区有着不同的体现，但总体上看，煤炭资源税的改革方案只会促进煤炭企业进一步提升采掘技术、重视二次采掘和深度充分采掘、进一步减小对采掘地区生态环境的破坏。

1.3 煤炭资源税改革的进展

我国资源税改革的总体方向是由原先的从量计征转为从价计征。由于近几年资源价格变动快，从量计征的方法既复杂且过时，实行从价计征已成为业界共识。2011年，石油、天然气资源税改为从价计征，资源税税率为5%。而煤炭资源税由于涉及到我国“煤炭独大”的能源消费结构，且具有“牵一发而动全身”的影响效果，所以推进的较缓慢，直到2013年十八届三中全会再次将资源税推向前台，并且首次以最高层级的文件形式将其写入改革计划①。

2014年财政部和国家税务总局联合下发通知，要求自2014年12月1日起，煤炭资源税税率幅度为2%-10%。与此同时，全国已经统一将煤炭、原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零。截止2015年1月12日，已有部分省市出台了煤炭资源税改革后的税率，这也标志着我国地方的资源税改革方案正式落地。

2 新疆煤炭资源开发面临的生态环境问题

近年来，新疆着力在区内打造大型煤电煤化工基地，打造新丝绸之路经济带的能源通道，新疆煤炭资源开发也进入快速发展阶段。但是，由于新疆煤炭资源多集中在水资源匮乏、生态脆弱地区，因此煤炭资源的大规模开发也带来了一系列的生态环境问题。具体来看，新疆煤炭资源开发过程中主要存在环境污染、生态破坏及地质环境问题等三类环境问题。

3 煤炭资源税改革对新疆生态环境的影响

本次的煤炭资源税改革大致遵循两个原则：一是，将煤炭资源税由从量计征改为从价计征；二是，将“立税”与“清费”结合在一起，同时尽可能减轻煤炭企业负担。尽管新疆的煤炭资源税改革方案尚未正式出台，但在调研阶段也是遵循了上述两个原则。由于新疆自然条件恶劣、生态环境脆弱，在制定煤炭资源税税率的同时不仅要考虑改革后的税率为新疆煤炭产业和地方财税带来的经济效益，还要考虑其带来的生态效益。所以，相信在新疆煤炭资源税税率正式落地之后，能够对新疆生态环境产生一定的积极影响。

3.1 此次改革符合资源行业稀缺性特征，有利于减少资源浪费

从价计征能够真实地反映煤炭的价格变动情况和稀缺程度，真正体现煤炭资源税与煤炭消耗之间的本质联系。与现行的从量计征相比，从价计征从资源品价格变动出发，可以反映资源的内部稀缺性以及生产过程中的外部因素，体现税收与资源的直接关系。从量计征资源税对煤炭价格是不敏感的，可能会让开采者无视优质资源，造成资源的浪费②。而资源税的改革实现了资源与价格的挂钩，有利于调节煤炭的过度浪费，也可以保证国家的财政收入。

3.2 有利于建立节能减排长效机制，减轻环境污染

这次改革能够促进企业采取更多措施节能减排，从而形成追求可持续发展的长效机制。煤炭在使用的过程中，从价计费的比价关系会显出煤炭的宝贵，为了利益最大化，煤炭产业链上游、中游、下游的生产厂家都将更注意节约使用煤炭，尽可能地节能降耗，同时也能够降低废气、废渣的排放，减轻工业环境对环境的污染。

3.3 有利于煤炭企业优化开采方式，减轻对地表破坏

此次改革能使煤炭资源税的税收调控作用大为增强，将促进煤炭资源的合理开采。原先采取从量征税方式时，一些开采企业在开采过程中为降低开采成本，往往会只对矿区进行一次开采，表层开采，对矿区土地不重视，对地表破坏极为严重。而煤炭资源税改革后，公平的税负会使煤炭企业不得不权衡销售价、开采成本、税费、资金流之间的利弊关系，促使其深入开采，有效减少在采矿过程中丢瘦拣肥、采厚弃薄、采易弃难等现象，不仅有利于有效减少煤炭资源开采中的浪费现象，还有利于减轻开采过程中对地表的破坏。

3.4 有利于建立生态补偿机制，促进自然生态的恢复

2013年，国家财政部、国土资源部和环保部联合发布了《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》，明确提出“设立相关生态恢复资金和开展生态补偿试点”。并且《新疆维吾尔自治区煤炭石油天然气开发环境保护条例》已在新疆第十二届人大会上获得通过。该条例明确规定有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿。在这种大背景下，煤炭资源税改革的正式落地恰到好处。一方面，煤炭资源税改革后会给新疆带来地方财税收入的增加，而煤炭资源税的税收收入恰恰可以使政府能投入更为充裕的资金，用于恢复生态和治理环境。另一方面，煤炭资源税收入能够对煤矿矿区生态恢复提供资金保障，有利于形成长效的矿区生态补偿机制，促进自然环境和生态的恢复。

【参考文献】

[1]王志朴，贾尔恒·阿哈提，吴瑞琦.新疆煤炭资源开发环境保护经济对策建议[J].中国人口.资源与环境，2014，S3：226-229.

[2]周海魂，黄新兰.新疆煤炭资源开发与生态环境保护[J].中国煤炭，2011，06：16-19.

[责任编辑：王楠]

注释：

①十八届三中全会再次将资源税推向前台，http：//finance.chinairn.com/News/2013/11/27/105625815.html[OL].

②煤炭资源税改为从价计征带来的环境方面的影响，http：//www.chinaacc.com/zhucekuaijishi/fxzd/hu2014101417524163800825.shtml[OL].