祁连县畜禽屠宰行业管理制度落实调研报告

麻文林

(青海省祁连县动物疫病预防控制中心，青海祁连 810499)

祁连县畜禽屠宰行业管理制度落实调研报告

麻文林

(青海省祁连县动物疫病预防控制中心，青海祁连 810499)

本文通过对本县畜禽屠宰行业经营现状、屠宰行业管理状况进行系统调研和分析，就当前解决畜禽屠宰行业监督管理存在的突出问题，提出了合理化意见和建议。

祁连县；畜禽屠宰；行业管理制度；调研报告

为进一步掌握全县畜禽屠宰企业的生产经营状况和屠宰行业重大政策执行情况，引导其科学、有序、健康发展，我们于2014 年3月至4月对本县畜禽屠宰加工企业、定点屠宰场（点）、肉食品生产经营户进行了实地调研，现将调研情况报告如下：

1 屠宰行业发展情况

1.1 屠宰行业发展历史和生产情况

由于本地屠宰加工能力有限，75%出栏牲畜以活畜运到西宁、甘肃张掖等地屠宰，本地屠宰量约占出栏总数的25%。生猪全部从甘肃张掖地区调运。本县屠宰企业流动资金来源有三，一是从银行获取贷款；二是，受惠于国家扶持“三农”产业政策，受农业银行信贷政策支持；三是，企业主自有资金。所以畜禽屠宰生产经营未受资金短缺限制，屠宰量可满足本地市场需求。

1.2 屠宰行业管理制度执行情况

为了加强全县屠宰行业管理工作，1996年，县政府成立了牲畜定点屠宰管理办公室和屠宰市场专项整治领导小组，在商业、税务、工商、卫生、公安、农业等部门的大力协助下，制定了《祁连县城区上市生猪及牛羊定点定点屠宰管理办法》。同时，在主要集镇也开展了“定点屠宰，集中检疫，统一纳税，分散经营”专项整治行动，取得了明显成效，生猪屠宰市场实现了定点屠宰和集中检疫。但是牛羊屠宰市场由于没有定点屠宰场，以群众分散屠宰为主，定点屠宰一直未能实施。

1.3 落实屠宰场动物防疫管理制度

一要健全各项制度。屠宰场应建立健全动物入场和动物产品出场登记制度、检疫申报制度、消毒制度、无害化处理制度、疫情报告制度，上墙公示，确保落实。二要严把入场关。入场待宰动物必须附有动物检疫合格证明，按照规定佩戴畜禽标识。严厉查处定点屠宰场收购、屠宰未附有动物检疫合格证明和佩戴畜禽标识动物的行为。三要严格落实动物检疫申报制度。切实做好入场动物的监督查验、临床健康检查，经宰前检疫合格取得《动物准宰通知单》后，方可屠宰。严厉查处屠宰未经宰前检疫合格、染疫或疑似染疫动物的行为。四要严把同步检疫关。按照农业部出台的动物屠宰检疫规程，规范做好屠宰检疫工作，确保程序到位，头头检疫。五是严把产品出场关。动物产品必须经驻场检疫人员检疫合格，取得动物检疫合格证明、加施检疫标志方可出场。严厉查处未经检疫和检疫不合格动物产品出场销售的行为。六要严把无害化处理关。监督屠宰场做好病害动物、动物产品的无害化处理工作。经检疫检验不合格的动物产品必须100%进行无害化处理，严厉查处不按照规定处理染疫动物及病害动物产品的行为。

2 畜禽屠宰质量安全责任落实情况

（1）强化对活禽和生猪（牛、羊）的产地检疫。严防不检或漏检现象发生，严肃查处检疫工作中的敷衍了事行为。

（2）加强对畜禽养殖环节的监管。严肃查处屠宰、经营、运输无检疫证明、检疫不合格的畜禽或者病死畜禽的非法行为；开展畜禽屠宰环节及“瘦肉精”等专项整治行动，杜绝含有害添加剂产品上市。

（3）做好与屠宰同步的检疫工作。对进入屠宰厂（场）的活禽和生猪（牛、羊），要严格查验动物检疫证明，切实规范检疫证章的使用，确保活禽和生猪（牛、羊）进屠宰厂（场）检疫率达到100%。

（4）监督做好病死畜禽的无害化处理。凡屠宰场、点发现的病害畜禽要100%进行无害化处理，严厉打击屠宰病死畜禽的非法行为。

3 畜禽屠宰行业存在的主要问题及建议

我县畜禽定点屠宰管理工作尽管取得了一定成效，但仍然存在着一些亟待解决和不容忽视的问题，这些问题突出表现在五个方面：

3.1 屠宰场布局不够合理

由于在屠宰场建设没有纳入城镇建设规划，主要由私人自行投资建设，屠宰场（点）过多过滥，布局不合理，与国务院“统一规划，合理布置，有利流通，方便群众，便于检疫和管理”的原则有很大差距。其次、《生猪屠宰管理条例》第五条规定：定点屠宰厂（场）由市、县人民政府根据定点屠宰厂（场）的设置规划，组织商品流通行政主管部门和农牧部门以及其他有关部门，依照本条例规定的条件审查、确定，并颁发定点屠宰标志牌。而在我县定点屠宰场没有一家由政府颁发定点屠宰标志牌的。

3.2 屠宰场设施不够完善

《生猪屠宰管理条例》第七条规定了定点屠宰场应具备七个方面的条件，本县屠宰场均不同程度存在设施不完善问题，主要是待宰间、屠宰间、急宰间没有分离，无害化处理设施缺乏，动物防疫条件达不到《动物防疫法》的规定，没有冷链配送设备，仍维持原始手工宰杀方式。

3.3 定点屠宰管理体制不顺

根据有关规定，屠宰行业由人民政府牵头畜牧部门具体负责，并接受商品流通部门依法进行的监督检查。《屠宰管理条列》规定定点屠宰管理由经贸部门负责，各有关部门密切配合。但本县定点屠宰管理则由农牧、工商、税务、经贸多头管理，较为混乱，导致无序竞争，不公平竞争，肉品质量得不到保证，管理部门之间难以形成合力，管理比较松懈，行政执法不到位，私屠滥宰现象较为普遍。

4 结语

肉类食品质量直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，确保流通领域肉类食品质量是一项备受关注的民心工程。因此，我们要站在政治的高度，站在向人民群众负责的高度，切实加强畜禽定点屠宰管理，加大对市场肉类食品的质量监督，保障人民群众吃上放心肉食品。

总之，加强畜禽屠宰行业管理，保障人民群众肉食品安全质量，是广大人民群众的强烈愿望，也是人民政府及相关部门义不容辞的责任，我们衷心希望政府及各部门以对人民群众高度负责的精神，大力加强和切实改进我县畜禽屠宰行业监督管理工作，进而推动我县经济更快更好地发展。

[1] 王海兄，马超龙.青海省祁连县畜禽屠宰行业管理问题调查报告[J].青海畜牧兽医杂志，2015，（5）：30-32.