动物检疫电子出证的问题及对策

王 丽 陈庆波

动物检疫电子出证的问题及对策

王 丽 陈庆波

（新疆维吾尔自治区动物卫生监督所，新疆乌鲁木齐 830011）

动物检疫电子出证具有检疫信息快捷查询、动物及动物产品流向追踪、疫病追溯及责任管理等特点，是提高动物检疫工作效率、提升动物产品安全监管水平的重要措施。在动物检疫电子出证工作不断推进的过程中，面临着一些问题，制约着检疫工作高效有序开展，解决好这些问题，才能推进畜产品质量监管工作走向科学化、电子化、规范化，为动物产品质量安全提供保障。

动物检疫；电子出征；问题；对策

1 动物检疫电子出证中的问题

1.1电子出证给基层工作带来的不便

在产地检疫工作中，需要官方兽医到养殖场实施现场检验，对现场检疫合格的动物出具动物检疫合格证，但是在推行电子出证以后，在现场检疫后又要返回申报检疫站，通过电脑软件系统，出具检疫合格证明。而规模化养殖场的选址建设有一定规定，大多建在较偏远的地方，检疫人员开展检疫工作不仅需要人力，同时也需要交通工具和必要的物力、财力。因而加重了动物检疫人员的工作量，进而会影响到出证质量和效率。

1.2电子出证中申报点的设立问题

在动物检疫出证中，有着一定的行政区域限制。有关动物检疫出证的规定，是不允许跨区域开证的。在动物检疫申报点的设立中，往往以乡镇为中心设立。而在申报的过程中，申报人会因远离本行政区域的申报点而放弃申报检疫。在非本行政区域的申报检疫，往往不予受理，进而会出现无证交易，形成监管漏洞。

1.3电子出证的人力不足

在推行电子出证时，只有官方兽医才有资格出具合格证明，且一人一号、专号专用，他人不得代替开票。在基层兽医工作站，官方兽医不仅要参与动物防疫工作，还要参与饲料监管等工作，部分工作站里只有3～5名工作人员，严重影响工作进度。有的工作站虽然工作人员多，但是有的从事不相干的工作，再加上部分临近退休人员，工作态度消极，怕担风险，不愿开具检疫合格证明。在派驻屠宰场检疫中，没有配备与屠宰量相适应的检疫人员，从而使检疫工作不能保质保量地进行。

1.4上下级动物卫生监督部门缺乏沟通

在部分省市推行电子出证以来，没有及时地通知其他省市，或者没有通知各个基层工作站的工作人员，造成手写证明和电子证明同时使用。在法律法规上也没有明确地说明在全面推行电子出证中，遇上突发情况如何正确有效的使用手写证明的具体规定，从而使一些不法分子有机可乘，大肆使用手写证明糊弄外省市的检疫工作人员，造成监管的漏洞，严重影响动物食品的安全。

2 动物检疫电子出证出现问题的解决对策

2.1保证电子出证的硬件设施到位

动物防疫工作事关畜牧业健康发展、人民生命和财产安全、社会稳定，是以法律为保障的保护社会整体利益为目的的社会性的技术行政服务行为。因此，做好动物检疫工作对加强动物防疫工作的管理，预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展、保护人体健康和维护社会稳定具有重要作用。各级政府应高度重视，以积决资金，保证电子出证工作如期实施。积极的态度响应畜牧信息化产业的发展，想方设法在困难中解改善办公设施。通过争取项目配备车载电脑、车载打印机和无线网卡的方式，改变以往坐在办公室里出证的模式，提高动物产地检疫的工作效率和检疫出证的规范化程度。同时改变现有的票证打印机，通过在票证打印机的入口设立进入纸质动物检疫合格证明编号扫描识别装置，使打印机本身对票据具有自我识别能力，防止出现错误票据、大头小尾票证的开具，规范动物检疫执法人员的出证行为。

2.2增加人员编制或者聘用专业兽医协检，强化培训

由于动物检疫电子出证工作致使官方兽医工作量增加，人员不足，动物卫生监督部门要积极通过编制部门增加人员编制，或者从个体乡村兽医中选拔专业技术水平高、责任心强的兽医人员协检，同时辞退所有非专业临时人员。必须加强动物协检员管理，制定管理制度，明确动物协检员选用条件、工作职责、选用程序和退出机制，规范动物协检员行为，并加强对动物协检员培训和考核。官方兽医是动物检疫出证的唯一法定人员，要严格杜绝非官方兽医从事动物检疫电子出证工作，严肃处理官方兽医未按照法律规定履职行为。全方位重点培训在岗、具备出证资格的官方兽医，尤其是《动物防疫法》相关法律知识、计算机和打印机使用知识及故障排除等内容，提高出证速度，保证出证及时、准确无误。

2.3加快完善动物检疫电子出证系统

随着动物检疫电子出证工作在各省区的快速展开，在实际应用过程中，动物检疫电子出证系统还存在很多不完善的地方。例如比较常见的输入动物检疫合格证明编号错误，电脑输入的是0000000001号，放入打印机0000000011号票证进行打印，系统无错误提示；高级用户客户端出证出现非授权用户等。建议通过票证和系统平台的深入完善，能够预防此类错误的产生。同时合理布局动物检疫合格证明各个版块内容。动物检疫电子出证系统动物检疫合格证明（产品B）分销换证下的分销证明信息下设8个不同分销组，一次输入可打印多份不同的检疫证明，便捷省事，但是正常出证就无法如此便捷省事，其实定点屠宰场集中屠宰生猪批发给零售商也是分销，由动物产地检疫证明换成动物产品检疫证明，如果正常出证下加入不同分销组，将大大减轻官方兽医工作量。对于出具产品类检疫证明时，必须输入“原始检疫证明号”，尤其是生猪定点屠宰场，系统应该对原始检疫证明载明的数量在出证过程中加以累计提示控制，避免开出的数量与原始检疫证明载明的数量不符。动物检疫合格证明产品B分销换证无需输入两次同一原始检疫证明号吗。动物检疫合格证明（动物A和产品A）中对运载工具进行消毒的十几种消毒液无浓度标示，应该标示浓度百分比。加快完善动物检疫电子出证系统，才能更好更快地实现畜产品“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、质量可追溯”的目标，推进畜产品质量监管工作走向科学化、电子化、规范化，为动物产品质量安全提供保障。

［1］ 吴文发.基层动物检疫的问题与对策［J］.农民致富之友，2013，（6）：199.