动物卫生监督执法风险点及控制措施分析

马 燕

动物卫生监督执法风险点及控制措施分析

马 燕

（喀什地区动物卫生监督所，新疆喀什 844000）

随着“依法行政、建立法治国家”在我国的推广和实施，动物卫生监督工作也逐渐走向正规化，但是由于监管漏洞和监管体系的不健全，导致了动物卫生监督执法人员将面临越来越多的执法风险。本文在阐述的基础上，就动物卫生监督执法风险点进行分析，并提出了相应的控制措施。

动物卫生监督；执法风险点；控制措施

0 前言

根据法律条文规定，动物卫生监督是指国家动物卫生监督和管理部门依照法律和法规的要求，对动物防疫及产品安全实施监督检查和管理的活动。随着畜牧业的发展，我国动物卫生监督执法工作的工作量也因此加大，近些年来，我国频繁出现的动物食品安全，为动物卫生监督执法工作敲响了警钟。因此，研究动物卫生监督执法是有一定的社会经济价值的。

1 风险点的表现形式

通过对近两年全地区动物卫生监督执法案卷进行评查后得出，我区动物卫生监督执法案件中存在很多相同的问题，这些问题也往往是动物卫生监督执法办案中的重要风险点，一定要引起高度重视。现将这些问题总结如下。

1.1案件定性不准确

案件定性不准确，主要表现在没有对案件的构成进行明确的调查，定性案件的要素构成不全，就开始对案件进行定性。比如说：经营的是否是病死或染疫动物，缺乏对这种动物产品定性的标准，很容易引起诉讼。

1.2执法方式陈旧、简单

有些执法人员未经专门的执法培训，在执法过程中一味追求执法结果，忽视执法方式方法。有时甚至在执法过程中，执法人员的态度、语气十分蛮横，致使管理相对人不肯妥善沟通，情绪抵触，这常常会给案件的顺利展开及调查增加极大的难度。

1.3执法程序不规范

案卷评查时，发现我地区有部分执法案件运用执法程序还不够规范，说明对执法程序不够重视，在程序的细节上，还存在瑕疵和不足。

1.4调查取证不规范、不严谨

主要表现在证据收集不充分，证据之间的关联性，或者证据间存在矛盾性，未形成完整的证据链。证据的推理过程和结果有一定的漏洞。

2 风险点控制措施

2.1完善法律法规

为保障动物卫生监督工作合理合法进行，保障执法工作中不出现处罚过轻或无法可依的情况，我国应尽快出台与法律相配套的规章制度，且对某些执法条例进行修改，以提高执法可操作性，最大程度避免执法不公、执法不力的情况。

2.2提高执法能力

动物卫生监督面广量大，新情况、新问题不断涌现，如不加强业务学习、及时更新知识，干什么工作都凭借老经验老感觉，很容易因业务技能的局限性导致执法风险的不期而遇。

2.3改善管理理念

在过去的执法管理过程中，执法部门一直处于管理者的地位，这种意识使得很多管理相对人与之处于一种对立的状态，要么怕，要么恨，随着市场经济的不断发展，执法工作的任务量远比过去繁重，旧有的管理理念早已不适宜，动物卫生监督执法工作也应及时做出调整和改善，将刚性执法转为柔性，将管理与服务的意识相结合，继而能有效加大与管理相对人的沟通协作，将对立地位转变为合作地位，能进一步推动监督工作的进行。

2.4完善监督设备

动物卫生监督机构的设备往往过于老旧，不够完善，以至于监督工作往往不能及时有效地展开，为了更好的控制风险点，提高工作效率，动物卫生监督机构应该及时申请资金与物质投入，合理改善执法环境与条件，加大财政支出，完善监督设备，比如购置车辆、添加检测仪器、应用互联网技术，这样便可以极大地降低人力消耗，提高执法办案的效率，继而加大执法监督的力度。

3 结语

动物卫生监督管理工作责任重大，执法人员必须秉承服务宗旨，不断提升自我素养，严格依照法律法规，在违法行为面前做到公平合理、从严不怠，才能有效保障执法的权威性，真正保障我国动物及动物产品的各环节健康安全，才能有效保障我国经济建设稳定繁荣的发展。

［1］ 孙广忠，吴可嘉.动物卫生监督执法工作中存在的问题与对策［J］.中国动物检疫，2010，27（12）：18-19.

［2］ 陈全发，韦雄典，动物卫生监督执法风险点及控制措施浅谈［J］.湖北畜牧兽医，2014，29（8）：1-4.