福海县实施退牧还草项目调查报告

房新梅王大星

（1.新疆福海县草原站解特阿热勒镇草原分站，新疆福海 836400；2.新疆福海县畜牧兽医站，新疆福海 836400）

福海县实施退牧还草项目调查报告

房新梅1王大星2

（1.新疆福海县草原站解特阿热勒镇草原分站，新疆福海 836400；2.新疆福海县畜牧兽医站，新疆福海 836400）

天然草原退牧还草工程项目的实施，极大程度遏制了滥牧、滥采等破坏草地的行为，推动了天然草原保护步伐，加快了传统畜牧业向现代畜牧业的发展，对改善我县的草原生态环境和促进畜牧业的可持续发展起到了关键性的作用。

退牧还草现状；取得成效；问题；对策及建议

1 福海县退牧还草现状和对水土流失严重、有沙化趋势的已开垦草原进行退牧（耕）还草的基本情况

1.1 福海县退牧还草现状

自2002年以来，福海县已连续14年实施天然草原退牧还草工程，已累计完成围栏建设面积75.56万hm2（其中禁牧24.67万hm2、休牧44.56万hm2、封育围栏1.73万hm2、划区轮牧4.6万hm2），饲草料地建设1.04万hm2，草原补播改良2.97万hm2，受益牧户6712户。连续14年天然草原退牧还草工程项目的实施，极大程度遏制了滥牧、滥采等破坏草地的行为，推动了天然草原保护步伐，加快了传统畜牧业向现代畜牧业的发展，对改善我县的草原生态环境和促进畜牧业的可持续发展起到了关键性的作用。

1.2 项目建设取得的具体成效体现在

1.2.1 草原生态环境显著改善

项目实施草地围栏，人为控制放牧利用，在一定程度上遏制了滥牧、滥采等破坏草地的行为，并实行补播改良，使得项目区内的草原植被覆盖率和产草量得到提高，水土和防风固沙等生态功能得到很大程度的恢复和加强。通过高标准饲草料地建设增加了人工饲草料地面积、提高了原草料地产草质量，使部分天然草场得以休牧。据自治区、地区及县草原部门的反复监测，结果表明：退牧还草工程区的草群高度、鲜草产量和可食性鲜草产量分别比非工程区高出15～30%、10～40%和20～50%。生物多样性、群落均匀性、饱和持水量、土壤有机质含量均有提高，草原涵养水源、防止水土流失、防风固沙等生态功能增强，工程区生态环境明显改善。

1.2.2 草原畜牧业生产经营方式逐渐转变

退牧还草工程推行禁牧、休牧和划区轮牧相结合、舍饲与半舍饲相结合的生产方式，促进了传统草原畜牧业生产方式的转变，还促进了绿色第三产业的发展，拓宽了牧民增收渠道。通过退牧还草项目人工饲草料地建设，不断改善草原生态环境和提高草原产草量，减少自然放牧，提倡和推进舍饲圈养，促进了畜牧业由传统游牧向集约化生产方式的转变，加快了牧民定居步伐。项目建设对于改善牧区生产、生活和文化卫生条件，转变牧民生产观念和经营方式，发展现代畜牧业，产生了巨大的拉动作用。

1.2.3 促进了牧区经济发展和牧民增收

项目实施运行需要一批专业技术人员和劳动生产力的投入，为此给社会提供了新的就业岗位，减少了社会闲散人员，稳定了社会秩序，繁荣牧区经济。退牧还草工程在直接为农牧民提供了饲料粮补助的同时，不断加大后续产业开发力度，加强人工饲草地、棚圈、牧民定居点建设，改善畜牧业生产条件，加快牲畜品种改良步伐，调整畜群结构，较好地实现了草原生态保护、牧区经济发展和农牧民增收的有机统一，为我县畜牧业的健康持续发展提供有力保障。

2 存在的主要问题

在退牧还草项目的实施上，通过实施草原围栏，禁牧、休牧和划区轮牧，对恢复我县的草原生态起到了积极的作用，但也还存在一些问题。

2.1 地方财政困难，项目的配套资金难以解决

阿勒泰地区属边远欠发达地区，地方财政紧缩，在落实项目配套资金方面存在很大难度，给项目的建设落实造成一定影响。

2.2 配套生态置换草场等项目相关配套建设滞后

虽然全力实施了退牧还草项目工程，但随着项目实施区域的不断扩大，特别是实施禁牧后，牧民放牧草场面积不断减少，同时由于地方财政和农牧民对人工饲草料地建设投入资金有限，无法及时足量配套建设生态置换草场。由于配套生态置换草场不足，从而导致从围栏草场退下来的牲畜转移到围栏外的草场，增加了围栏外的草场载畜压力，使围栏外的草场退化更为严重，导致草畜矛盾突出，同时，也难以使禁牧区实质性地实行禁牧。

2.3 项目建设后缺少专人管护

封育围栏区离农牧民居住地比较远，项目建设后的围栏管理和维护很重要。为避免发生围栏破坏现象，需要有专人进行围栏管护，而在围栏项目施工设计中没有围栏管护费用的支出，因此没有资金聘请专人管护，对长久地维持项目建设成果带来很大困难。

2.4 牧民定居工作进展缓慢

目前，全县虽然有44% 的牧民实现了定居，但离完成100%定居还存在很多困难，未实现标准定居的牧户比例还有56%，相当部分牧户还过着逐水草而迁徙、居无定所的传统游牧生产生活方式。而且有30%牧民户均牲畜头数不到50头（只），贫富差距不断加大，由于过度追求数量发展和农区牲畜的增加，天然草原过牧超载严重，全县可利用草场有40%退化，其中严重退化占40%。由于牧区人口增长过快、劳动力过剩、人均占有牲畜数量偏少、草畜矛盾和人畜矛盾突出，严重影响了草原生态安全。

3 对策与建议

（1）建议继续实施退牧还草工程。希望国有企业、对口援福单位多给予退牧还草工程的资金支持；国家、自治区、地区财政也安排专项预算资金补贴退牧还草工作，并根据财力情况力争逐年有所增加，使退牧还草工程继续实施下去。建设资金能够顺利落实。

（2）建议增加退牧还草项目基本设施管护经费，确保围栏相关设施持续发挥作用，增强农牧民群众参与和支持退牧还草项目建设的积极性和主动性。

（3）建议加快牧民定居步伐。将项目建设与牧民定居结合起来，加快定居兴牧步伐，牧民定居点建设采取“定人先定畜、定畜先定草”的规划原则，大力发展人工饲草料基地的建设，定居点牲畜养殖方式转变为冬、春季在定居点圈养，夏、秋季在草场放牧的饲养方式，有效解决冬春季饲草料供应问题，减轻对天然草原的依赖程度，解决草场高载畜量的问题，尤其是冬春草场严重超载畜量问题，从而缓解草畜矛盾，保证项目区的建设效益能够得到发挥。

[1] 张炜.新疆退牧还草补偿机制绩效分析[D].新疆农业大学，2013.

房新梅（1979—），女，大专学历，职称：畜牧师，研究方向：草原畜牧业。