新形势下做好动物卫生监督工作的措施

包丽仙赵爱芬孔德香吴柳锋

（1.云南省曲靖市动物卫生监督所，云南曲靖 655000；2.云南省宣威市文兴乡畜牧兽医站，云南宣威 655424；3.云南省会泽县迤车镇畜牧兽医站，云南会泽 654204；4.云南省曲靖市动物疫病预防控制中心，云南曲靖 655000）

新形势下做好动物卫生监督工作的措施

包丽仙1赵爱芬2孔德香3吴柳锋4

（1.云南省曲靖市动物卫生监督所，云南曲靖 655000；2.云南省宣威市文兴乡畜牧兽医站，云南宣威 655424；3.云南省会泽县迤车镇畜牧兽医站，云南会泽 654204；4.云南省曲靖市动物疫病预防控制中心，云南曲靖 655000）

动物卫生监督工作是公共卫生工作的一项重要内容，事关人民群众的身体健康。近年来，随着我国经济、社会的发展和对外开放进程的加快，各种动物产品安全问题也日益凸现，与畜产品质量密切相关的动物疫病、药物和激素残留、非法添加违禁物质等，严重影响着动物源性食品质量安全，如禽流感、疯牛病、瘦肉精……这些现象不仅仅带来行业的损失，更重要的是危害着人民的生活健康。这对动物卫生监督工作提出了严峻挑战。因此，新形势下做好动物卫生监督工作，保障肉蛋奶等畜产品质量安全，已成为新时期动物卫生监督工作的艰巨任务。

新形势；动物卫生；监督

当前，按照国家兽医体制改革的要求，云南省曲靖市的9个县（市、区）都成立了动物卫生监督所，其中市级加挂曲靖市畜牧兽医执法支队牌子，7县（市、区）加挂畜牧兽医执法大队的牌子，2个县（区）独立成立动物检疫所，均为主管局下属财政全额拨款事业单位。全市126个涉农乡（镇、街道）原来均设有畜牧兽医站，均属于财政全额拔款事业单位，人财物归口乡（镇、街道）管理，其中110个乡（镇、街道）畜牧兽医站加挂了动物卫生监督分所的牌子。全市基本建立了市县乡动物卫生监督执法体系，具体负责动物、动物产品检疫和其他有关动物防疫监督管理执法等工作。

但存在着针对基层兽医管理体制改革造成乡（镇、街道）不再单独设立畜牧兽医站，基层动物卫生监督机构不健全；检疫人员特别是乡镇人员被随意抽调参与其他工作，暂停检疫收费后各级财政没有按要求配套相关经费，造成无钱支付协检员补助和检疫工作经费，严重影响队伍稳定；经费不足、设施设备缺乏，造成检疫、监督工作难以正常开展等问题。基层动物卫生监督工作还存在着体制不健全、制度不完善、队伍不稳定、执法手段落后等现象，严重制约着基层动物卫生监督和畜产品质量安全监管工作的开展。笔者就新形势下做好动物卫生监督工作的体会及对策建议如下：

1 加强动物卫生监督机构建设、队伍建设

借鉴食品药品监管体系建设模式，建立健符合法定要求的全国家到地方的动物卫生监督机构，将动物卫生监督机构批准为行政执法机构，由国家层面统一要求各级动物卫生监督机构为独立法人资格的参公事业单位，乡镇设立动物卫生监督分所，每个分所配备2至4名官方兽医，人员按照公务员管理，在村级聘用兽医协检员，补助资金由财政承担；对各级检疫监督执法人员严格设岗定责、依法规范和加强官方兽医队伍考核管理，切实加强动物卫生监督执法队伍建设，不断优化动物卫生监督执法人员配备，依法履行动物卫生监督执法监管职能。严防随意抽调使用，确保队伍稳定，加强培训，切实提高队伍素质；增加检疫、监督基础设施建设投入，把检疫、监督执法、“瘦肉精”及实验室检测、引种检疫审批及隔离观察、无害化处理等相关经费足额列入各级财政预算；在农业（畜牧兽医）主管部门独立设立畜禽屠宰监管机构等。

2 完善监管制度，建立长效机制

层层落实动物卫生监督责任制，逐级签定动物卫生监督和畜产品质量安全责任书，实施协检员包场包户和官方兽医分片包干的方式，对监管对象包干监管。建立和落实动物卫生监督、畜产品质量安全监管责任追究制度，明确省、市、县、乡（镇）政府畜产品质量安全监管责任，实行畜产品质量安全一票否决制。建立完善动物卫生监督巡查制度、检验检测制度、市场准入制度等各项制度。

3 规范检疫程序，强化检疫监督

按照《动物防疫法》规定，动物卫生监督机构依法实施动物及动物产品检疫和监督管理工作，认真做好动物及动物产品生产、加工、屠宰、流通等环节的监督及违法违规行为的查处。一要建立和完善检疫申报制度，扎实开展产地检疫。二要落实驻厂检疫制度，规范开展生猪屠宰检疫。三要以市场检疫监管为突破，狠抓流通环节监管。四要抓好站点建设，完善检疫设施。

4 加大经费投入，夯实执法基础

各级政府应加大对动物卫生监督的投入，将动物卫生监督经费列入财政预算，重点落实动物卫生监督人员工资、工作经费和基础设施建设、设备购置经费，不断完善基层动物检疫人员装备，特别是快速检测设备，逐步建立健全实验室体系，配备好检疫监督执法所必需的交通、取证、办案等设备设施，逐步改变办案难的问题。

5 落实培训制度，提高人员素质

要加大对基层执法人员的培训力度，特别在一线工作的官方兽医和协检员尤其要加强法律法规知识培训，全面提升执法队伍的业务技能和综合素质，拓宽法律知识面，加强职业道德、勤政廉政建设，规范动物卫生监督执法行风，树立爱岗敬业和服务意识，自觉抵制行业不正之风。建立执法案卷评查制度，提高执法办案水平，全面提升动物卫生监督队伍的执法水平和素质。

6 加强部门协调，建立协同机制

动物卫生监督机构要积极争取与工商和公安等部门的密切配合和帮助，借助公安部门对食品安全监管的特殊作用和威慑力量，严厉打击私屠滥宰、贩卖病死畜禽、违禁药物添加等违法行为，对涉嫌犯罪的违法行为要及时移交公安机关处理。

7 加大宣传力度，营造良好氛围

要充分利用电视、报纸、网络等媒体扩大动物卫生监督工作的宣传力度。向广大生产经营企业、养殖户宣传动物卫生监督法律法规，规范生产经营行为，使生产、经营、使用者奉公守法并依法维护自己的合法权益。通过广泛深入的宣传活动，引起各级领导和各界群众对动物卫生监督工作的普遍关注和大力支持，提高管理对象的法律意识和依法生产经营的自觉性，为动物卫生监督工作创造良好的外部环境，同时提高动物卫生监督机构的社会影响力和外部形象。

[1] 杨世宝，高蜘鸿，郭大勇.如何做好动物卫生监督工作[J].吉林畜牧兽医，2008，29（12）：51-52.