得荣县产业扶贫现状及对策分析

张　鹏，刘国容

(1.四川省甘孜州农牧局农技土肥站，四川 康定 626000；2.四川省甘孜州职业技术学校，四川 泸定 626100)



得荣县产业扶贫现状及对策分析

张鹏1，刘国容2

(1.四川省甘孜州农牧局农技土肥站，四川 康定 626000；2.四川省甘孜州职业技术学校，四川 泸定 626100)

摘要：党的十八大以来，国家对扶贫开发做出新的部署，至2020年所有贫困县要全部摘帽。得荣县地处甘孜州西南部，独特的地理形成了大陆性干热河谷气候。2016年得荣县12个摘帽村涉及贫困户数146户，766人，普遍存在交通条件差、土地资源有限、人畜饮水困难、畜圈等基础设施薄弱以及先天外部发展环境(市场)差等现象。笔者通过对得荣县贫困村的实地走访，对得荣县产业扶贫现状有一定的了解，并对其存在的问题进行一些简要的分析，提出了相应的对策建议。

关键词：产业扶贫；得荣； 现状 ；对策

1引言

“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求”。由于发展不平衡，目前全国贫困人口规模仍然很大，贫困问题十分突出。党的十八大以来，党中央、国务院对扶贫开发作出新的部署，到2020年，全国7000多万贫困人口要全部脱贫，贫困县要全部摘帽，时间十分紧迫，任务相当繁重。

绝大多数贫困地区都地处偏远山区，生态环境脆弱，远离都市，工业薄弱，群众知识文化水平低，产业发展几乎全部依赖第一产业。加大科技投入，提高农牧业种养水平，对贫困山区扶贫开发工作具有重大意义。通过努力奋斗，贫困地区基础设施明显改善，基本公共服务水平不断提高，生态环境恶化趋势得到遏制的脱贫之路最后必将实现。

2农牧业产业发展基本情况

得荣县属四川省甘孜州，位于四川省西南部，地处川滇交界处大香格里拉旅游环线中部，属金沙江干旱河谷区。2015年，得荣县辖区面积2916km2，下辖2镇10乡共127个村，2个社区，245个自然村，截止2015年底，得荣县总人口26209人，人口密度为8.99人/km2。经统计，全县地区生产总值完成5.9亿元，较上年增长12.5%；全社会固定资产投资完成12.5亿元，增长47.5%；县级公共财政收入完成 3118万元，增长26.4%；社会消费品零售总额完成8130万元，增长9.8%；城镇居民人均可支配收入达23655元，增长8.4%；农牧民人均纯收入达5950元，增长16.8%。

全县耕地面积共计3769.63hm2，其中灌溉水田54.37hm2，占全县耕地面积的1.5%；水浇地1644.93hm2，占全县耕地面积的43.6%；旱地面积2070.33hm2，占全县耕地面积的54.9%；耕地最多的乡是白松，占全县耕地总面积的15.76%，其次是八日乡，占全县耕地总面积的13.56%；贡波乡最少，占全县耕地面积的1.79% 。

2014年全面完成7个乡镇农村土地承包经营权确权基础信息收集工作，全县农机总动力达3.15万KW，完成农作物播面3186.67hm2，粮食总产量达1.16万t，完成畜种改良4275头，各类牲畜年末存栏7.12万(头、只、匹)，牲畜总增、出栏、商品率分别达43%、44%、27%，肉类总产量达1993t，奶产量达1123t，实现牧业产值1亿元。全县酿酒葡萄挂果面积84.2hm2，产量达812t，产值648万元。

3发展特色农牧业的优劣势分析

3.1产业发展优势

3.1.1组织得力，领导重视根据省、州要求及得荣县2016年计划脱贫任务，得荣县高度重视扶贫攻坚工作，县委、县政府主要领导亲自安排、亲自部署，结合得荣县农业产业发展实际，组织技术力量认真编制了《得荣县2016年农业产业扶贫工作计划及贫困村产业扶贫规划》。根据甘孜州农业畜牧局要求，得荣县组织专业技术力量编制了《2016年得荣县柑橘特色农业基地低产改造实施方案》、《2016年得荣县酿酒葡萄特色农业基地低产园改造实施方案》、《2016年得荣县苹果特色农业产业基地建设实施方案》、《2016年得荣县蔬菜特色农业产业基地建设实施方案》、《2016年得荣县大樱桃特色产业基地建设实施方案》等5个实施方案。

按照《得荣县2016年农业产业扶贫方案》的建设要求，全县拟建生产基地13个，涉及马铃薯、玉米、青稞、油菜、荞麦、小麦、酿酒葡萄、核桃、毛桃、中蜂养殖等产业，分布于全县12个乡镇。

3.1.2优越的产地环境，适宜发展特色绿色产品得荣县因其地形和地理位置形成了大陆性干热河谷气候，有着“西部太阳谷”的美称。其基本特征是：气候干燥，雨雪偏少，雨季集中，光照充足，辐射强烈，光能资源丰富，能见度好，天空晴朗，气温较高，蒸发量大，冬春气温偏低，云量少，温度较小，日温差大，夏秋降水偏多，伏旱不突出，降雨分布不均，干雨季分明，雨热同季。全年四季不分明，有“四季如春，日炎如夏，稍阴如秋，一雨成冬”等特征。气候垂直变化突出， 境内日照不均，高山地带年时照时数可达2100h以上，峡谷地带则仅有1500h左右。全年常年平均日照时数大约2000h。东西向的谷地较南北向谷地日照长，气温也高；而海拔高的地区较河谷带日照长，气温却偏低。 得荣县远离污染，良好的光热条件、立体的气候分布、纯净的水土资源，发展现代特色农业具有先天优势，农产品具有“绿色、有机、无污染”的显著特征，特别适合发展特色绿色产品。

3.1.3技术力量支持规范化栽培得荣县属于老、少、边、穷地区，劳动力资源相对丰富。农牧业产业是属劳动密集型产业，与发达地区相比，得荣县劳动力成本相对较低。县农牧局中高级职称专家组及各乡镇农技人员、各驻村第一书记共同构成了雄厚的技术支持力量，充分发挥特长优势，助力得荣县产业发展标准化、规范化。

3.1.4旅游资源丰富，助力产业发展得荣县拥有大香格里拉旅游经济圈及亚丁旅游经济圈叠加的区位优势，境内坐拥金沙江第一湾、翁甲神山、嘎金雪山景区、下拥景区等风景名胜。2014年，累计接待游客34万人次，实现旅游收入2.66亿元。围绕建设瓦卡4A景区目标，加快实施旅游基础设施、公共服务、风貌改造和“乡村酒店”示范户建设，倾力打造藏乡田园风情小镇。积极推出“太阳谷观光游”、“传统村落体验游”、“川滇驿站深度游”等特色精品旅游项目，以旅游带动其他产业同步发展。

3.2产业发展劣势

3.2.1农牧业基础脆弱，生产成本高得荣地理气候特殊，高山峡谷灌溉条件差，产业发展受制于“水”和“路”。由于土壤肥力差，生产投入不足，鼓励措施不到位，得荣特色农产品虽然品质优良但不丰产，加之交通条件不好，运输成本高，导致农牧业生产成本较高。

3.2.2农牧民受教育程度低，种养观念亟待转变，增收压力大得荣地处四川甘孜藏区，民众信奉藏传佛教，普遍受教育程度较低，新观念、新思想和新技术接受能力较弱，发展意识淡薄，加之宗教信仰，牧业出栏问题难以解决，新科技、新技术投入产出较少，脱贫增收压力大。

3.2.3优势品牌发展缓慢，市场对接艰难酿酒葡萄是得荣县的一大优势产业，但发展过程缓慢，主要有以下几个问题：一是葡萄种植过程中修枝和病虫害防治等技术问题；二是葡萄成熟时间和厂家收购时间的问题；三是鸟类对葡萄的破坏问题；四是市场销售情况和价格问题；五是遵循小酒庄带动大产业，大品牌，助推得荣县酿酒葡萄产业良性发展。得荣农产品长期处在“小而全”、“零而散”的状态，“一背篓背不完，一卡车装不完”，产业布局不合理，全县农牧产业的资源分散，市场核心竞争力不足，招商引资开拓市场工作亟待加强。

4发展农牧业产业扶贫的主要对策

得荣全县精准扶贫建档立卡共64个村，贫困人口5091人，2016年12个摘帽村涉及贫困户数146户、766人。各村多数为移民新村，普遍存在交通条件差、土地资源有限、人畜饮水困难、畜圈等基础设施薄弱以及先天外部发展环境(市场)差等现状。“贫在路上、困在水上”是得荣县贫困村最真实的写照。调研过程中笔者发现，各个贫困村的情况不一样，有各自的发展需求。因此，应结合各个贫困村的实际情况制定合理的扶贫方案，并对扶贫方案进行细化和修改，以便满足群众的需求。

4.1存在的问题

4.1.1因方案编制时间紧、任务重，少数村级规划亟待优化在调查中发现，有少许村级规划与贫困村的实际情况不符，因时间原因未能完全掌握各个贫困村的实际情况，对农牧民的实际发展诉求了解得不够全面，一些扶贫方案需进一步调整。比如曲雅贡乡扎叶村为移民新村，村民迁入新居，但是相配套的土地资源却还并未平整好，发展产业尚不可行。

4.1.2统筹联动、资源整合力度有待加强县级扶贫工作相关部门协作力度不够，应成立“精准扶贫联合工作组”，全面了解制约农牧民发展的外部因素，结合当地的外部发展环境，在扶贫过程中农牧科技局、扶贫移民局、国土资源局、交通局以及水务局等部门应加强衔接，进行详细交流，制定出一套完整高效且可行的扶贫方案，协同推进扶贫工作。松麦镇约日村就为缺水缺路的典型。

4.1.3科技支撑不足，农业增效缓慢，种养技术水平有待提高应开展更多更好的种养技术培训，制定出科学的技术方案，形成方便易懂的技术手册；同时应充分发挥州、县的人才资源优势，不定期组织技术人员深入基层，将技术带到农牧群众中去，努力提高农牧民的技术水平。

4.2对策与建议

4.2.1统筹联动，推动基础设施建设得荣县气候干燥，年蒸发量远远大于年降水量，地理地形特殊，高山峡谷，农牧业基础脆弱，防灾抗灾能力低。需要联合国土、水务、交通等部门对基础设施进行建设，着力解决人畜安全饮水问题，改善农田灌溉设施条件，发展通村道路，促进产业发展。

4.2.2发展优势特色产业，构筑品牌得荣县有着“西部太阳谷”的美称，远离污染，良好的光热条件、立体的气候分布、纯净的水土资源，发展现代特色农业具有先天优势，农产品具有“绿色、有机、无污染”的显著特征，特别适合发展酿酒葡萄产业，“得荣树椒”、“得荣蜂蜜”都是国家地理标志产品。在全社会热切关注“舌尖上的安全”的今天，正是得荣农产品进军市场的大好时机。得荣农产品长期处在“小而全”、“零而散”的状态，人均耕地较少，发展一村一品并不适宜，应集中发展优势特色产业，形成规模，打造品牌，提高产品附加值，为百姓增收。

4.2.3因地制宜，种养结合发展产业得荣县大部分乡镇村组都在高山、二半山区域，绝大多数耕地都以坡耕地为主，除开种植业，比较适宜林下养殖业，藏猪、藏鸡养殖技术成熟，条件适宜，品质优良，且市场稳定，群众也有发展扩大规模的想法思路。在这些区域，就不能与河谷地区采用一样的规划方案，应结合各村组实际情况，制定相适应的产业发展方案。

4.2.4加强市场培育，拓宽销售渠道近年来，得荣虽然培养发展了一批龙头企业和专合组织，但整体上量少质弱，对专合组织如何构建、怎样运行，均缺乏有效的引导，个别企业、专合组织只是挂了牌子，没有开展实质性的生产经营活动，“两个带动”作用发挥差，组织化、专业化程度低。应结合“圣洁甘孜”等区域公用特色农产品品牌，抓住“互联网+”等新兴产业机遇，积极融入市场，加强对得荣树椒、葡萄酒、蜂蜜、荞麦等优势特色产业的宣传，避免单打独斗、各自为战的情况，形成合力，拓宽各种销售渠道，加大招商引资力度，让得荣的优势产业叫得响、走得出去。

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