河南南阳市贯彻五大发展理念加快水生态文明建设

王玉献

（河南省南阳市水利局，473000，南阳）

河南南阳市贯彻五大发展理念加快水生态文明建设

王玉献

（河南省南阳市水利局，473000，南阳）

南阳市；水资源管理；水生态文明建设

河南省南阳市是水利部批准的全国第二批水生态文明建设试点城市，作为南水北调中线工程的重要水源地和渠首所在地、淮河发源地，加强水生态环境保护、确保水质安全意义重大。近年，南阳市把落实最严格水资源管理制度作为促进经济发展方式转变和产业结构转型升级的重要举措，开展了大量卓有成效的工作，有力推动了水生态文明示范市建设。2014年以来，南阳市最严格水资源管理工作在全省考核中连续两年获得优秀等级，为建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳，为确保南水北调一渠清水北送作出了重要贡献。

一、建立规划及考核体系，加强水资源利用管理

南阳地处我国南北气候过渡带，降雨量相对丰富，但与全国平均水平和人均占有量相比较，仍属于水资源缺乏地区。由于各种因素的影响，长期以来，人们对于水资源问题的紧迫性、严重性认识不足，部分区域和行业特别是农业地区用水方式比较粗放，传统经济发展方式付出的水资源和水环境代价过高，部分区域水资源开发利用已超过水资源承载能力；部分河流开发利用程度偏高，挤占河道生态用水，造成河流生态环境问题突出；一些城市超量开采中深层地下水，引起地下水水位持续下降、水质恶化。

南阳市委、市政府高度重视水资源管理工作，将最严格水资源管理制度考核纳入全市科学高效发展评价体系，健全制度，落实责任，强化监管，建立领导组织机构和考核体系，对县（区）政府实施绩效考评。先后出台了《南阳市实行最严格水资源管理制度实施意见》《南阳市实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》《南阳市城市节约用水管理办法》《南阳市城市非常规水资源利用管理办法》《南阳市城市地下水资源保护管理办法》等规范性文件；完成了 《南阳市水资源综合规划》《南阳市“十二五”节水型社会建设规划》等专业规划；分解下达了各县（区）用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标，市、县两级“三条红线”指标体系初步建立，目标完成、制度建设和措施落实均处全省前列。

二、严守“三条红线”，落实最严格水资源管理制度

采取取水源头控制、用水过程节约、排水处理达标回用等措施，不断优化供用水结构，提高用水效率，削减入河（库）污染物排放量，2015年全市实际用水量 16.53亿 m3，远低于23.73亿 m3的用水总量年度控制目标；万元工业增加值用水量30.1m3，比2010年下降45.3%；农田灌溉水有效利用系数0.599，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到84%，均高于年度控制目标，圆满地完成了“十二五”阶段控制目标。

1.加强用水总量控制

落实水资源论证制度，严格实施取水许可管理。进一步规范建设项目水资源论证工作，水资源论证已成为南阳市各级审批取水许可的前置条件。开展了大中型灌区农业用水取水许可发证工作，提高了水资源论证率和取水许可发证率。设置“产业门槛”“水效门槛”“环保门槛”，通过水资源论证和取水许可管理，鼓励发展高新技术、现代物流、电子信息等低耗水产业，限制淘汰造纸、化工、印染等高污染、高耗水行业，构建与南阳市水资源承载能力相适应的经济结构体系。

落实水资源有偿使用制度，强化水资源统一调度。及时调整水资源费征收标准，城镇公共供水用户与自备取用水户，居民生活、商业及其他与特殊行业（洗浴、洗车、水上乐园、高尔夫球场等），地表水与地下水，城镇公共供水管网覆盖范围内与范围外，地下水超采区与非超采区拉开差距，发挥水资源费在水资源配置中的调控作用。完善取水计量设施的安装、使用、管理，完成了水资源监控能力第一、二批计量在线监测站点建设，规模以上用水户的取水计量监控体系基本建成。严格按量足额征缴水资源费，2015年全市征收水资源费4 196万元，全额纳入财政预算管理，专项用于水资源的节约、保护、管理和合理开发。南阳市水利局按照优先利用南水北调水、严格控制开采地下水、最大限度利用再生水的原则制定了南阳市水资源配置方案，并严格落实上级批复的南水北调和区域年度用水计划，水资源统一调度工作进一步加强，供用水结构不断优化。

严格地下水管理与保护。南阳市水利、住建等部门制定下发了《南阳市南水北调受水区地下水压采实施方案（城区 2015—2020年）》，明确各受水区政府为完成地下水压采任务的责任主体，到2020年封停受水区城市公共供水管网覆盖范围内可以由地表水替代的全部水源井，深层承压水停止开采，浅层地下水实现采补平衡，城市地下水环境状况得到显著改善。目前，南阳市受水城市已完成地下水压采任务1 000万m3，部分受水县城提前完成地下水压采任务。

南阳市内河引调水

邕河治理效果

2.加强用水效率控制

全面加强节约用水。以节水型城市创建、节水型社会建设为载体，制定水效标准，倒逼企业节水改造，对电力、化工、食品、建材、纺织、钢铁等重点行业企业进行水耗“诊断”，淘汰高耗水工艺、设备和产品，促进企业生产工艺的优化和产品结构的升级，实现产业改造、提升。如内乡仙鹤纸业有限公司投入1 000多万元，实施多项清洁生产改造，基本上达到了废水封闭循环不外排，每天减少新水用量5 000m3，废水回收利用率也从过去的20%提高到70%。在生活用水上，通过加强用水器具市场监管和宣传教育，提高节水器具的普及率。农业用水方面，持续开展大中型灌区续建配套及节水改造，高标准建设小农水重点县和规模化节水灌溉增效示范项目，建设高效节水农业，每年新增节水灌溉面积1万hm2以上。

强化计划用水定额管理。市、县（区）水行政主管部门和节水管理机构积极落实 《中华人民共和国水法》和《河南省节约用水管理条例》确立的计划用水定额管理制度，严格计划用水管理程序，计划用水管理基本覆盖了纳入取水许可管理的取用水户和城市公共用水大户，规范计收超计划用水加价水费，宏观上用水总量控制、微观上计划用水定额管理调控节水机制的作用逐步加强。

持续开展节水载体创建。大力推进节水型灌区、企业、单位、社区等节水载体建设，以点带面，发挥节水先进的引领示范作用。至2015年，全市获得省、市两级节水型企业 （单位、社区）达到64个。河南省牧原食品股份有限公司“减量化生产实施源头节水和饲料生产管控，无害化处理采取粪便高温堆肥、尿液厌氧处理，资源化利用主推粪尿全部作为农田肥料利用”规模化养猪节水治污模式，将每头猪日用水量降至8 L，远低于30 L的行业标准，企业年节水量达到1 600万m3。在牧原公司的影响带动下，南阳市养殖业节水水平普遍提高。

3.实行水功能区限制纳污

严格水功能区监督管理。以《南阳市碧水工程2015年实施方案》为指导，以工业源、生活源、农村源为重点，分流域分区域大力开展水环境污染综合整治。出台了《唐河流域环境综合整治实施方案》，共设置10个出境水断面，做到流域8个县（区）出境水全覆盖，明确了各县（区）水质目标、考核办法以及生态扣款机制；建立任务工作台账，细化时间节点和治理要求，确保唐河流域污染问题得到有效解决。制定水功能区监测工作方案，每月分批次对国考、省考水功能区断面进行水质监测，并做好监测数据上报工作。2016年南阳市委、市政府出台了《关于加强水污染防治实施“五水共治”的意见》，印发了《南阳市水污染防治工作方案》，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，建立全流域、跨区域水质保护机制，将全面推进水污染防治、水生态保护、水资源开发、水灾害防治等各项工作，实现水生态、水资源、水产业、水景观、水文化“五位一体”，协调发展。

加强饮用水水源地保护。全市10个县及44个乡（镇）集中式饮用水水源地划分了保护区；狠抓水源地环境保护和安全保障建设，建立健全饮用水水源地水环境监控制度，地表饮用水水源地每月进行一次基础项目监测，每半年进行一次全因子分析；地下饮用水水源地每月进行一次基础项目监测，每半年进行一次全因子分析，全市集中式饮用水水源地水质达标率100%；成立了环保监测中心，建立了南水北调中线渠首水质监测中心，配备应急监测车辆、便携式常规水质监测设备等应急监测设备；制定了《丹江口库区及上游汇水区域突发水污染事件应急预案》及其他重要饮用水水源地应急预案，做到防范和妥善处置饮用水突发事件的应急组织机构健全，工作程序完善。

三、促进经济转型发展，建设水生态文明示范市

切实保护好南水北调中线工程水源，确保一渠清水永续北送，是南阳的历史使命和政治责任。多年来，南阳市围绕保水质倒逼转型发展，水源区关停企业800多家，关闭畜禽养殖场660多家，取缔养鱼网箱4万多个；因环保问题否定了73个大中型项目选址方案，终止了62个大中型项目前期工作。围绕保水质倒逼生态文明建设，推进水生态系统保护与修复。以保护 “母亲河”（白河）行动为抓手，开展中心城区水系贯通和河道整治工程，加强湿地规划和建设，促进水生态修复。持续推进丹江口库区及上游水土保持重点防治二期工程，淅川、西峡、内乡 3个县计划治理水土流失面积408 km2，总投资1.7亿元，其中2015年总投资4 937万元，治理水土流失面积117.6 km2。环保和水利部门建立了水质水量联防联控协调工作机制，切实保障河道生态流量，严格落实地表水环境生态补偿机制,禁止水库化肥养鱼和肥水养鱼，充分发挥经济杠杆对地方经济结构调整和水污染防治的促进作用，保障了河道水库健康生态。加强水源涵养林建设与保护，积极推进兰湖等省级森林公园建设，目前全市已建立6个国家、省级林业自然保护区，总面积12.35万hm2，基本覆盖了全市重要的典型生态系统和国家重点保护野生动植物分布区域。

落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”，促进经济转型发展，为建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳，加快创建全国水生态文明示范市提供了坚强保障。

责任编辑 韦凤年

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：1000-1123（2016）23-0068-03

2016－10－09

王玉献，局长。