陕西汉中市构建体系 强化考核全面落实最严格水资源管理制度

李代斌

（陕西省汉中市水利局，723000，汉中）

陕西汉中市构建体系 强化考核全面落实最严格水资源管理制度

李代斌

（陕西省汉中市水利局，723000，汉中）

汉中市；水资源管理；制度；考核

汉中市位于陕西省西南部，属长江流域，市域总面积 2.72万 km2，总人口 384万人，2015年实现生产总值1 064.83亿元。汉中是长江最大支流汉江的源头，是国家南水北调中线工程和陕西省“引汉济渭”工程的水源地，在区域水资源配置中具有十分重要的位置。“十二五”期间，汉中市认真贯彻落实党的十八大精神，以保障南水北调中线工程调水水质为目标，以构建“三条红线”“四项制度”管理体系为重点，以考核为抓手，全面实行最严格水资源管理制度，完成了“十二五”各项控制目标，为建设“两汉三国、真美汉中”和“三市”建设提供了水资源支撑。

一、主要做法

1.加快构建框架体系，搞好顶层设计

（1）建立覆盖县区的控制指标体系

根据省政府下达的控制指标，按照“三条红线”全覆盖的要求，增加了事关城乡居民用水安全的 9个水功能区和11个城镇集中供水水源地，并分解到县区，确立了覆盖市、县的“三条红线”控制目标。

（2）制定出台考核办法

市政府制定印发了《汉中市实行最严格水资源管理制度考核办法》，成立了由水利、发改、财政等11个部门为成员的考核工作组。考核工作组根据考核办法制定了实施细则，细化了考核的内容、程序、方法等。

（3）建立政府主导部门联动的工作机制

通过接受省政府考核和主动开展对县区政府考核，夯实了市、县政府实行最严格水资源管理的主体责任，部门职责更加明确，协作更加紧密，联动机制不断得到加强。

（4）积极参与汉江流域试点

按照汉江流域试点统一安排，配合水利部长江水利委员会和陕西省水利厅积极参与汉江、嘉陵江水量分配方案的制定，扎实推进试点确定的农灌水系数测定、重点企业水平衡测试等工作，确保试点工作有序推进。

汉中滨江秋色

2.全面落实各项制度，实行最严格的管理措施

（1）优化配置水资源，提高供水保障能力

一是认真谋划重点水源工程建设，缓解工程性缺水矛盾。“十二五”期间，汉中市开工建设了南郑县云河水库，规划的骨干水源工程城固焦岩水库被列入部、省“十三五”水利发展规划。二是积极开展重点区域水资源优化配置研究，编制了汉中航空智慧新城水资源配置规划，开展了汉中航空智慧新城规划水资源论证，认真贯彻以水定城、以水定产、以水定规模的管理要求，从取、用、耗、排等方面统筹解决水问题。三是优化水利工程供水配置研究，实施了千山水库向陕飞公司供水、汉惠渠向陕钢集团汉钢公司供水、党河水库向洋县县城供水等项目，充分发挥已建成水利工程的效益。四是加快中心城区供水水源地规划和勘察工作，针对城市现有水源地与城市规划建设矛盾日益加剧的突出问题，在严格保护现有水源地的基础上，按照多水源、地表和地下联合运用的要求，积极开展新的供水水源地规划和建设，满足城市建设和发展用水需求。

（2）严格取水许可审批，强化日常监督管理

一是认真落实规划水资源论证制度和建设项目水资源论证制度，严格执行少量取水编制水资源论证表的规定，把取水许可审批纳入市、县行政服务中心，实行集中受理，“十二五”全市共审查水资源论证报告书（表）87份，从源头杜绝“三高一低”项目取水。二是加强取水许可日常监督检查，以征收水资源费为抓手，以取水计量设施安装运行和计划用水检查为重点，严格执行超计划超定额累进加价征收水资源费的规定，严格按照规定的范围、标准和程序，依法计量征收水资源费，并按照中央、省分成比例就地缴入国库。三是建立健全水资源监控体系，对年取用水10万m3以上的用水户实行重点监控，积极推进水资源国控项目建设，一期项目建设的49个水量实时监测站全部稳定在线和传输数据，完成了二期项目现场勘察等前期工作。四是强化用水统计，建立了包括中央、省重点监控用水单位在内的用水量统计名录，按照分月统计、按季上报的要求建立了重点用水单位的用水统计台账，严格用水总量控制。

汉中石门水库

（3）贯彻“节水优先”方针，强化节约用水管理

一是积极推进水价改革，实行了三类水价和居民生活用水阶梯水价改革，现行水价所含水资源费和污水处理费全部达到规定标准。二是强化定额管理，大力宣传《陕西省行业用水定额》，并在取水许可、水资源论证、计划用水和水资源费征收管理中认真贯彻落实。三是加强节水技术改造，以灌区节水改造、小农水重点县建设、农业综合开发和巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目等为依托，大力推广农业高效节水新技术，全市建成节水灌溉面积98.75万亩（1亩＝1/15 hm2），加大城镇供水管网改造力度，管网漏失率逐年降低。四是加强节水载体建设，大力推进节水型机关、节水校园、节水型企业创建工作，扎实推进汉中锌业和青啤汉中公司水平衡测试，以及石门、冷惠渠等灌区灌溉水系数的测定。略阳县完成省级节水型社会试点建设，被授予 “陕西省节水型社会建设示范区”称号，略阳钢铁厂、中核陕西铀浓缩公司成功创建省级节水示范企业，汉江机床厂被授予陕西省节水教育基地。“十二五”末全市农田灌溉水利用系数提高到0.523，万元工业增加值用水量较2010年降低50.58%。

（4）加强水资源保护，改善水环境质量

一是加快污水垃圾两厂 （场）建设，全市11个县区污水处理厂和垃圾填埋场全部建成，日处理能力分别达到27.28万t和1 653 t，2015年城市污水处理率92.44%，县城污水处理率93.08%，污水处理达标率100%。二是启动了汉江流域污染防治三年行动，加快推进省级重点示范镇、沿江市级重点镇等污水、垃圾处理项目前期工作，认真开展农村环境连片整治，有效减少农村污染，加强河道乱堆乱倒和水保治理，建设清洁小流域，汉江出境断面水质始终保持地表水Ⅱ类水质标准。三是加强汉江综合整治，全面实施防洪保安、水资源配置、生态环境治理、沿江绿化和水景观等综合整治工程，打造 “水清、堤固、洪畅、岸绿、景美”的新汉江，积极沿汉江构建一条安全带、绿化带、景观带和产业带。自2012年开工以来，已建成干、支流堤防主体189.64 km，完成投资26.68亿元，中心城区“一江两岸”成为汉中对外宣传的一张靓丽名片，成为市民休闲锻炼的最佳地。四是积极推进汉江水生态修复与保护，编制完成了《汉江流域（汉中段）水生态修复与保护规划》，严格涉河项目审批，严把生态流量和下泄措施关口，积极开展鱼类资源增殖放流活动和西乡县省级水生态文明试点建设。五是严格水功能区监督管理，结合入河排污口设置审批权限下放，开展了入河排污口清查登记，提出了汉江汉中段水功能区纳污总量限排意见，开展水功能区确界立牌和水质监测，2014和2015年，纳入中央、省考核的24个国家重要水功能区水质全部达标。六是严格地下水保护，加大城镇供水管网覆盖区自备水源井的关闭力度，中心城区累计关闭了18个单位的22眼自备井，削减水量105万m3，加快推进国家地下水监测工程建设，持续开展地下水水位、水质监测，实施了监测井高程引测和坐标测量，严格地下取水工程建设监督管理，严厉查处无凿井资质和未经批准擅自凿井的违法行为。

（5）强化考核，夯实责任

坚持市政府印发考核通知、统一抽调人员和通报考核结果的原则，通过强化目标考核和责任追究，进一步夯实县区政府的主体责任，层层传导压力，逐步建立起水资源管理的倒逼机制，从源头上规范取用水行为，促使各级政府自觉落实以水定城、定产、定规模的发展新理念。

二、成效及体会

成效一：政府更加重视，社会更加关注

通过大力宣传和深入推行最严格水资源管理制度，特别是明确了各级政府的主体责任和实行严格考核，各级政府更加重视水资源的节约、保护和管理工作，社会各界广泛关注，珍惜水、节约水、爱护水的社会氛围越来越浓厚。

成效二：水资源管理能力得到全面提升

通过实行最严格水资源管理制度，彻底扭转了部分县水资源管理机构自收自支的尴尬局面，全部成为财政全额拨款事业单位，市水资办纳入参公管理，畅通了水资源费使用渠道，增加了各级财政对水资源工作的投入，保障了工作的深入开展。

成效三：水生态环境质量显著改善

在实行最严格水资源管理制度和确保南水北调中线工程调水水质双重压力下，调结构、转方式，发展循环经济和建设绿色汉中思路更加清晰，认识更加到位，自觉把保护压力转变为发展内生动力，境内河流水体水质全部达到或优于地表水Ⅲ类水质，国家重要水功能区水质连续两年100%达标。

体会一：严格考核是制度顺利推行的保证

合理设定考核指标并严格考核，才能真正形成政府主导、部门联动、群众广泛参与的工作体制和机制，才能确保各项制度的顺利推行和取得明显效果。

体会二：水资源监测体系建设是制度顺利推行的保障

落实最严格水资源管理考核制度，无论是用水总量、用水效率，还是水功能区纳污能力，都需要真实客观的数据进行支撑，现有的监测体系和监测手段、能力还不能满足制度推行的需求，必须加大水资源监测体系建设的投入。

体会三：水资源管理机构能力建设是制度顺利推行的基础

受水资源条件和财政状况制约，不同地区和不同市县之间，水资源管理机构人员差异大，应自上而下对基层水资源管理机构能力建设进行制度性安排，确保有一支素质过硬的队伍来推动最严格水资源管理制度的贯彻落实。

责任编辑 韦凤年

TV213.4

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：1000-1123（2016）23-0080-03

2016－11－21

李代斌，局长、党组书记。