发展新理念指导上海能源发展新思路

唐忆文 黄 玥 上海市发展改革研究院

发展新理念指导上海能源发展新思路

唐忆文 黄 玥 上海市发展改革研究院

在国家层面，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导、以能源革命为主线的能源发展思路已经基本成型。呼应国家新的发展要求，上海“十三五”能源发展必须立足城市特点，坚持安全和环保底线，创新目标和功能。

“十三五”规划；上海能源；发展理念；能源革命

今年是“十三五”开局之年，也是各项规划定稿发布的收官之年。随着国家“十三五”规划纲要于去年年底发布，以及国家能源工作和相关政策导向围绕能源革命这一战略主题逐渐深化，“十三五”能源发展规划的思路和轮廓已经基本清晰。以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和能源革命这条发展主线必将成为国家和各级地方政府完善能源发展规划的重点，将这两方面充分体现在上海“十三五”能源发展思路中，提出前瞻性、创新性、富有担当的政策导向，这既是国家对上海的要求，也是上海对自身能源发展重新审视所获得的全新认识。

1 五大发展理念如何贯彻于“十三五”能源发展规划

2015年10月，我党第十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。习近平总书记强调指出，这五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。

“十三五”期间，我国能源发展进入新的发展阶段，国内外能源发展形势复杂多变，我国经济下行压力较大，能源市场存在较多不确定性，各类矛盾相互交织。在这大环境下，我国能源发展必然会走上一条转型创新之路，需要将我党提出的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念充分融入“十三五”能源发展规划中。

（1）能源创新发展

创新是能源发展的活力所在。“十三五”时期，能源创新发展的聚焦点是科技创新、体制创新和模式创新三大方向。近几年，能源领域的科技创新空前活跃，特别是分布式能源、智能电网和电动汽车纷纷步入产业化进程，未来五年，能源互联网、大规模储能、高温超导等先进能源技术也将取得重大突破，我国有望在能源科技领域走在世界的前列。加快能源体制机制创新是近几年我国在能源领域持续推进的重点工作，也是我国全面深化改革的首要领域，“十三五”期间，我国将重点完善和落实电力、油气体制改革方案，逐步放开电力、油气领域的竞争性环节。商业模式的创新是互联网时代经济发展的灵魂。长期以来，能源始终遵循着传统的以项目为核心的投资模式，但随着分布式能源、能源互联网的发展以及需求侧革命的逐步推进，能源发展的产业模式和商业模式都将发生重大变革。

（2）能源协调发展

协调是解决目前能源发展矛盾和瓶颈的重要手段。“十三五”，能源领域的协调工作主要集中在区域协调、产能协调、系统协调三个方面。区域系统的重点是总体层面上协调东部能源负荷中心和中西部能源供应中心的关系，区域层面上完善跨区域和区域内的能源市场，解决局部区域弃风、弃光、弃核问题，发掘和增强沿海地区的进口能源资源供应能力，增强市场对能源资源的配置能力。产能协调的重点是优化产业布局，按照经济发展形势和区域发展需要，合理调控煤炭、电力、炼油产能，提高资源配置效率。系统协调的重点是要着力推进能源系统优化，逐步提高能源系统的运行效率和智能化水平，提升电力和天然气的调峰能力，推进智能电网、能源互联网和分布式能源的融合发展。

（3）能源绿色发展

绿色是能源发展的红线。近几年，我国环境污染问题日益严重，已成了政府必须全力应对的最热点民生问题，能源发展如何与经济、环境相协调必然成为“十三五”的热点。能源绿色发展的方向主要包括加强“双控”和“两增一高”两个方面。加强“双控”将继续实施“十二五”时期推行的控制能源消费总量和控制煤炭消费总量的措施，特别是东部沿海发达城市地区将逐步实现能源消费总量低速增长和煤炭消费总量减量替代。“两增一高”将立足于增加非化石能源消费比重，加快沿海核电、西南水电的开发，大力发展风电、太阳能发电等新能源；立足于增加天然气消费比重，扩大天然气消费，拓展天然气消费领域，鼓励天然气加快利用；立足于提高煤炭清洁利用水平，推广高效清洁煤电技术，加强煤电节能减排改造。

（4）能源开放发展

开放是能源发展的出路。随着我国国际地位不断提升和能源产业技术实力增强，我国必将在全球能源发展中扮演更重要的角色。一方面，能源领域的开放将重点围绕“一带一路”战略，深化与周边和沿线国家在能源领域的国际合作和交流，推动当地重大能源民生项目建设，同时继续推进核电、水电、火电及特高压输电等国内优势产品或者产业链“走出去”，带动相关技术与服务贸易“走出去”；另一方面，积极参与全球能源治理，增强我国在能源技术、能源合作、能源市场、气候变化、低碳发展等领域的话语权，依托上海等城市已有市场资源加快建设国际能源交易中心，参与相关国际标准和公约的制定。

（5）能源共享发展

共享是能源发展的出发点和落脚点。能源开发的最终目的是为了服务经济社会发展和人民生活需要，“十三五”能源发展更加注重以人为本。因此，从全国层面看，未来五年的工作重点是增强能源普遍服务水平，保障人民群众生活所需的能源，能源基础设施投资向贫困地区倾斜。从区域层面看，加强自身的能源安全保障，提升电网、气网的安全性和可靠性，强化能源项目和石化项目的安全监管，加强能源需求侧的应用开发，提升能源行业的服务质量，这些都是实现2020年全面建成小康社会目标的能源发展路径。

2 能源革命如何贯彻于“十三五”能源发展规划

自2014年6月13日中央财经领导小组第六次会议明确并细化了能源生产和消费革命后，我国的能源发展工作始终围绕着能源革命这一长期战略不断深化和细化。“十三五”期间，我国的能源革命将进入真正的力推和实践阶段，在国家“十三五”规划纲要中，明确将经济保持中高速增长的底线放在6.5%，这就要求未来五年能源发展既要发挥长期以来支撑经济发展重任，还要成为改革创新的先锋，全面落实“四个革命一个合作”的要求。

（1）能源消费革命，更加注重节能优先

“十三五”，国家提出全国一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，年均增速3.7%以内，煤炭消费总量控制在42亿吨左右，单位国内生产总值能耗下降15%，这些更为严格的约束性目标必将层层分解，对地方能源发展形成约束，未来节能优先的地位必将更为突出。

（2）能源供应革命，更加注重绿色低碳

面对日趋严峻的环境保护治理压力和不断提高的公众对环境质量诉求，我国加大了能源行业的清洁发展和环境监管的力度，已经出台了《能源行业加强大气污染防治工作方案》等相关政策，并初步提出了多项环保减排领域的约束性目标，包括“十三五”期间全国非化石能源消费比重从11.4%提高到15%，天然气消费比重从7%提高到10%以上，单位国内生产总值二氧化碳排放下降16%以上，火电度电SO2和NOx排放年均下降率分别为6.3%和8.3%。

（3）能源技术革命，更加注重重点突破

我国将以建设能源科技强国为目标，加快能源科技创新体系建设，加强科技自主创新，鼓励引进消化吸收再创新，着力打造能源科技创新升级版，明确了煤炭清洁高效利用、分布式能源、智能电网、新一代核电、储能等9个重点能源科技创新领域；细分了整体煤气化联合循环发电、燃气轮机、现代电网、光伏、太阳能热发电、天然气水合物、大容量储能、氢能与燃料电池等20个重点创新方向，并鼓励先进能源技术装备“走出去”，形成有国际竞争力的能源装备工业体系。

（4）能源体制革命，更加注重顶层设计

我国将坚定不移地推进能源体制革命，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系，这将对能源领域的制度突破起到关键性的指导作用，能源管理体制、价格形成机制以及市场竞争体系必将不断完善。

（5）全方位国际合作，更加注重内外兼顾

我国将国内能源供应作为保障能源安全的主渠道，发挥国内资源、技术、装备和人才优势，加强国内能源资源勘探开发，完善能源替代和储备应急体系，提出到2020年国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤，能源自给能力保持在85%左右。同时，提出在立足国内的基础上加强国际合作，加快推进油气战略进口通道建设，通过“一带一路”国家战略将国内能源技术、能源设备和资本投向海外能源基础设施建设。

3 上海“十三五”能源发展中的“坚持”与“创新”

“十三五”期间，上海能源发展将进入供需相对宽松、结构矛盾突出、环保压力增大、改革任务艰巨的新阶段，随着互联网在能源领域的不断渗透和新兴能源产业的跨界融合，新的矛盾、新的问题正在不断涌现。在创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念和能源革命战略主线指引下，作为全国经济实力强、产业基础雄厚、创新因素集聚的改革前沿阵地，上海“十三五”能源发展的思路必将从上海城市自身实际出发，坚持安全和环保两大基本要求，同时呼应国家五大发展理念，发挥上海自身优势，在国家能源革命中发挥更为重要的作用。

（1）恪守上海能源发展的两大“底线”

坚持安全为本。“十三五”期间，上海能源供需压力将有所缓解，但这并不意味着城市能源安全保障工作的放松，确保城市能源安全始终是上海能源发展的第一要务，关系到经济社会的稳定和人民利益的保障。“十三五”，上海能源安全将以保障供应能力和强化需求引导为两大核心，以预测预警和应急响应为两大抓手，持续提升城市能源系统的安全性、可靠性和智能化水平，着力化解电力和天然气调峰矛盾，加强区域能源互联互保。

坚持生态环保。“十三五”期间，在公众对环境的诉求不断提高情况下，能源的清洁化发展要求变得更为迫切，绿色生态低碳环保始终是上海能源发展的首要准则，是能源项目能否在上海本地落地的首条标准。“十三五”，上海能源的绿色发展将以新能源和传统能源高效清洁利用为两大主攻方向，以控制煤炭消费和拓展天然气应用为两大抓手，持续提升城市能源系统的高效性、清洁化和低碳化水平，进一步降低能源领域的污染物排放水平。

（2）呼应国家要求的能源发展“目标”

我党提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念已成为各层面各领域编制“十三五”规划的核心指导理念，“十三五”上海能源发展规划应呼应国家最新发展要求，立足点应聚焦全新多元发展目标体系的构建。

目标一：安全与可靠。全面实现能源供应系统现代化，提供稳定安全的能源供应保障体系，逐步构建瞬时响应和及时自愈的能源应急管理体系。

目标二：智能与高效。着力打造覆盖全市范围的智能化能源管理系统，各项能源利用和转化效率均处世界前列。

目标三：健康与环保。能源系统逐步实现清洁化和低碳化，进一步减少能源生产与消费中的污染物排放和碳排放，大力修复城市生态环境。

目标四：经济与公平。能源保障水平逐步实现全市均衡化和平等化，能源供需与经济社会实现动态和谐发展，能源的公平性和经济性稳步提高。

目标五：创新与竞争力。引进和培育具备国际市场主导权的能源企业，逐步提升能源领域的科技创新水平接近世界先进水平，节能风尚深入人心。

（3）创新上海能源发展的四大“功能”

面对落实国家能源革命的要求，“十三五”上海必须肩负改革先行者的重担，充分挖掘上海自身优势，承接国家能源革命的新使命，全力创新和提升上海的能源贸易、能源金融、能源科技、能源示范四大功能。

提升上海的能源贸易功能。上海应充分把握国家能源市场化体制改革的机遇，积极构筑具有国际市场话语权的国家级交易平台，贸易产品覆盖能源、环境、碳排放、技术、服务等，成为国内乃至国际能源贸易的价格风向标。

提升上海的能源金融功能。依托自身的金融优势和自贸区平台，上海应充分发挥能源企业融资实力，集聚国内外能源资本和能源企业，以上海为跳板投资全球能源资源，成为面向全球的能源投资中心。

提升上海的能源科技功能。以上海建设科技创新中心为重要载体，以能源作为科技创新的突破口，充分依托和积极扩大上海在能源科技领域的先发优势。从技术研发、技术应用、技术展示到技术转化整个链条，上海要逐步积聚一批具有全球顶尖能源科技研发能力的人才、团队和企业，成为全球能源科技的交流和展示中心。

提升上海的能源示范功能。紧抓我国能源革命所带来的改革红利，依托上海的先进能源项目和承受力较强的能源消费市场，积极推进上海能源在能源前沿技术应用、能源市场化改革和体制机制改革等方面开展先行先试，形成可借鉴可复制可推广的新模式、新业态。

Develop New Ideas to Guide Energy Development New Thoughts in Shanghai

Tang Yiwen, Huang Yue
Shanghai Municipal Development Reform Research Institute

From the national level viewpoint, guidance is based on five major development ideas of innovation, coordination, green, openness and sharing, energy revolution main line as energy development ideas have been basically formed. It echoes national new development requirements and Shanghai ‘13th five year plan’ energy development must be rooted in the city characteristics, adhere to the bottom line of safety and environmental protection, innovation objectives and functions.

13th Five Year Plan, Shanghai Energy, Development Ideas, Energy Revolution

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2016.01.001