乡镇农产品质量安全监管机构建设研究

海力帕木·吾麦尔

（新疆库尔勒市农产品质量安全检验检测中心阿瓦提乡监管站，新疆库尔勒　841000）



乡镇农产品质量安全监管机构建设研究

海力帕木·吾麦尔

（新疆库尔勒市农产品质量安全检验检测中心阿瓦提乡监管站，新疆库尔勒841000）

摘要：农产品质量安全关乎国计民生，近年来国家不断推出农产品质量安全监管措施。但还有许多地方政策落实不到位，乡镇农产品质量安全监督体系建设的任务还很艰巨。因此，政府要加大投入，完善机构队伍建设及强化监管能力建设，提升监督服务意识、服务质量和服务水平。

关键词：乡镇农产品；质量安全；监管机构建设

农产品质量安全关乎国计民生，乡镇农产品质量安全监管的重要性不言而喻。2008年以来，各级政府按照十七届三中全会提出的“力争三年内在全国普遍建立健全乡镇或区域性农产品质量安全监管机构”要求，加强了乡镇农业公共服务机构建设，使乡镇农产品质量安全监督能力和监管水平得到了提升。但同时我们也看到，还有许多地方的政策还没真真落实，乡镇农产品质量安全监督体系还不完善，建设的任务还很艰巨。

1　乡镇农产品质量安全监管机构建设现状

近年来，国家非常重视农产品质量，安全监管措施不断推出。2011年《政府工作报告》提出了加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设；2012年中央农村工作会议确定了农技推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管为国家公共服务部门，明确了农产品质量安全监管的关键作用；2013年重新修订的《农业技术推广法》，以法律形式确定了农产品质量监管机构的公共服务性质，扎实推进农产品公共服务建设水平。至2014年底，我国乡镇农产品质量安全监管机构已经覆盖了86%的市州盟、71%的县市、97%的乡镇，机构在编监管人员高达11.7万人。特别是山东、湖南、海南、重庆、广东等省的乡镇农产品质量安全监管机构的监管能力和水平得到极大提高。

2　乡镇农产品质量安全监管机构建设的难点

乡镇农产品质量安全监管机构建设起步较晚，机构建设面临的难点较多。一是农业质量安全意识没有完全普及。很多地区农业生产者为降低生产成本和追求产量，不顾农产品安全和质量，既伤害了消费者利益，也不利于农业生产的可持续发展。二是农产品质量安全监管机构队伍建设有待加强。农产品质量安全监管机构内设部门的设置、人员调配还有待合理调整配置，农产品种类繁多，在部门设置上应考虑专业性及相关施设施备的匹配；在人员分配上，目前监管机构中从事行政类工作的人员过多、专业技术人员紧缺，如有的监管服务站负责人是由农业服务中心副主任兼管，基层服务工作事多人少，特别是能干事会干事的人少。三是乡镇农产品质量安全监管手段建设滞后。多数乡镇农业服务中心的监管力量不足，实际在岗人员中只有少数是农业食品安全专业人员，专职监管人员少、设备施备短缺，农产品检测能力、检测质量受到质疑，监管制度难以得到执行、监管标准难以得到实现。

3　　乡镇农产品质量安全监管机构建设的建议

（1）要强化宣传，转变农业生产观念。农业公共服务机构要加大服务力度，指导农产品生产者应用科学技术和科学方法降低农业生产成本，扩大规模生产。如通过派发宣传册、组织农业科技讲座、创办农业生产新技术试点示范基地等，向农业生产者灌输农产品安全意识、宣传农产品安全知识，帮助他们科学种田，从源头把关农产品生产的安全和质量。

（2）要强化指导，完善机构队伍建设。为发挥农产品质量安全监管的把关作用，在机构设置上应以基层部门为主，减少行政部门及行政管理人员，增设基层农产品公共服务站点并加强站点间的联系，使监管机构体系化、基层化。同时把机构建设的基本支出和业务费用纳入国家公共财政预算，保障机构正常运行。在基层农产品公共服务站点的人员配置上，明确在职人员的任务和职责，确保每位工作人员都能以专业的水平、负责的态度服务群众。

（3）要强化服务意识，提高农技队伍质量和水平。农产品公共服务站点的建设和质量安全检测方面，政府要加大投入力度，以农业生产、食品安全、现代农业科技的人才为主，减少编制外及兼职人员，确保农技队伍的质量和水平。同时要积极引进推广新的农业技术、农艺技术，注重农技队伍人才的交流和合理流动，把新的农业生产技术，新的农产品检测技术传授到各个站点，真正发挥农产品质量安全监管作用，推进现代农业发展。

参考文献

［1］薛建良，李培武.我国乡镇农产品质量安全监管机构建设研究［J］.现代农业科技，2015，（9）：303-304.

Research on Construction of Supervision Organization of Township Agricultural Products Quality Safety

Haili Pamu·Umayr
（Xinjiang Korla Agricultural Products Quality Safety Inspection Center Awati Township Supervision Station，Korla，Xinjiang 841000，China）

Abstract:The quality and safety of agricultural products is vital to people's life.In recent years，the country has implemented several agricultural products quality and safety regulatory measures，but there are still problems remaining to be solved.Therefore，the government should strengthen the propaganda，improve organization construction，strengthen the consciousness and improve the quality and service level of supervision.

Key words:township agricultural products；quality safety；supervision organization construction

作者简介：海力帕木·吾麦尔（1974-），女，大学本科，高级农艺师。主要研究方向：农产品质量监管。

收稿日期：2016-01-09

中图分类号：F322

文献标识码：A

文章编号：2095-980X（2016）01-0112-01