高校财务管理中存在的问题与解决措施

吴 燕

(山东师范大学 后勤管理处饮食服务中心，山东 济南 250014)



高校财务管理中存在的问题与解决措施

吴 燕

(山东师范大学 后勤管理处饮食服务中心，山东 济南 250014)

随着我国高校建设规模的扩展和教育体制改革的进一步深化，高校建设经费也由过去的单纯依靠国家财政拨款转化为以财政拨款为主、多种渠道筹集的格局。为了适应现代化发展的基本要求，必须全面加强高校财务管理工作。分析高校财务管理中存在的问题，提出解决问题的具体措施，以期进一步提升高校财务管理工作水平。

高校；财务管理；问题；解决措施

随着我国高等教育的飞速发展，高校的规模也在不断扩大，高校在教育中的地位愈发重要，高校财务内控管理提上了重要日程。如何既实现高校财务管理的跨越式发展，又兼顾高校师生的实际需求，是需要当前高校财务管理者不断探索的重要问题。

一、高校财务管理制度的重要性

(一)高校财务管理制度是高校提升竞争力的有力支撑

提高教学和科研水平，使高校具有较强的竞争力是高校奋斗的目标。扩大招生、引进较强的师资力量、提高科研经费等行为都是围绕这一目标进行的。高校财务管理实行的是“分级制”管理，除重大的财务活动外，“权力”往往下放到各院系、各部门，这就要求必须以财务管理内控制度为依托。只有完善财务管理内控制度，保证其执行力，才能使高校平稳发展，提高其竞争力。

(二)高校财务管理制度是高校防腐体系的主要组成部分

高校财务管理内控制度的基本原则就是要权力制衡、加强监督、明确责任。不受约束的权力，必然导致腐败。权力制衡是防止腐败的关键，就是要求对权力施以监督和制约，确保权力在运行中的正常、廉洁、有序、高效。同时重大事项集体决策，从源头上遏制腐败的滋生。监督，即对某一特定环节、过程进行监视、督促和管理，使其结果能达到预定的目标。监督是制度执行力的一种保障。责任是否明确，决定高校财务管理内控制度是否落到了实处。责任是否明确，决定制度是否有威慑力。只有明确了责任，高校财务管理内控制度的执行力才能提升。这种防腐体系体现在事前、事中、事后，只有这样的体系才能真正达到防腐的目的。

二、当前我国高校财务管理中存在的问题

(一)缺失健全的财务管理制度

随着我国教育体制改革的进一步发展，我国高校现行的财务管理制度明显不适应现代化发展的要求。同时，很多高校对于财务管理制度缺乏足够的重视，并未建立完善、合理的财务管理制度，现行的财务管理制度内容不全面或不合理，出现权责不清、有章不循的不良局面。财务管理制度流于形式，易引起教育经费的浪费，同时也导致高校腐败现象的发生，抑制教学的积极性和主动性，对高校整体利益和教职工的自身利益造成很大损害。

(二)高校财务管理内控制度重要性认识不足

高校往往“重发展，轻制度”。这种注重结果，忽略过程的做法，就好比一辆高速运行的列车，从未停下来进行检修，这样长期高负荷运转的后果可想而知。这需要观念的转变，特别是法制观念的转变。在高校的体制下，法制观念的转变应是自上而下的。只有领导足够重视，观念才能真正得到改善。

(三)高校内部管理体制不健全导致财务管理内控制度缺失

大部分高校现行的内部管理体制是“集中权力，统一管理”。重大事项由各校领导统一研究决策，一般事项由分管校领导决定。这种以“内阁制”为主的管理手段，优点在于“集中资源，统一配置”，缺点在于权力过于集中，缺乏主动性，操作性不强。高校的这种管理体制，在执行一个事项时，由于与本人的利益无关，出现推诿、拖沓等情况，导致效率降低，责任意识不强，过程执行缺乏主动和操作性，财务管理内控制度只能是一纸空谈。

(四)财务分析工作相对比较薄弱

目前，部分高校对于财务经济分析活动完全忽视，财务分析工作一直停留在停滞的状态，导致目前部分高校各项专业教育资金管理涣散，教育资金根本得不到有效、合理使用。对于资金的安排缺乏科学性，不能从学校全局和战略角度出发，组织、协调各种关系；不能将资金按阶段性进行有计划的安排和利用，资金结构处于一种混乱状态；对于资金运用成果缺乏重视，使经费使用结果和实际产生严重的偏差。

(五)内部控制制度不够健全

首先，部分高校并没有严格贯彻和执行内部控制制度，使内控制度流于形式。其次，部分高校不断进行经济活动的扩展，在资金投资运作时出现了一系列问题，比如，进行项目投资时，未从整体出发建立内部控制制度，出现了资金投向不明、投资期限长以及投资效益差等诸多问题，造成不可估计的损失。再次，内部控制涵盖范围受限，对于预算外资金缺乏有效管理。一些高校对于财政资金实施适度地内部控制，完全忽视对于预算外资金的控制管理，没有对其实行规范化内部控制管理，从而产生了一系列不良问题。

(六)缺乏足够的风险防范意识

由于国家财政拨款以及多渠道筹措资金达不到满足学校发展的实际需要，出现了部分高校举债发展的局面。然而，部分高校忽视贷款的风险意识，对于还贷产生的财务负担和不能如期还贷的风险缺乏足够的认识。由于学校资金大部分源自于银行贷款，每年都需要偿付较大的贷款利息开支，很大程度上加大了一定的财务风险，直接影响到学校建设的健康、持续发展。

三、解决高校财务管理问题的具体措施

(一)促进财务管理制度完善发展

首先，高校要积极树立科学的理财意识，将成本效益观念作为财务活动的指导，健全和完善财务管理制度，逐步推进财务秩序的规范化发展。其次，将效益最大化作为管理目标，通过成本效益比较法进行全方面的效益管理，尽量达到财务收支平衡，彻底转变忽视财务管理的滞后观念。再次，为满足市场经济高速发展的实际要求，应不断加强相关法律法规的学习，逐渐推进内部审计制度的规范化。最后，强化资本运营理念，实施资本化财务管理，强调时间价值为本，不断推进成本核算体系的创新发展。另外，财务管理制度内容范围除了要包括学校的日常经济业务外，还要包括一些特殊的业务，如对外投资、基建、捐赠、基金会等。

(二)加快高校内部财务管理改革

改革是提高高校财务管理内控制度执行力的基础，部分高校内部管理权利往往集中在校一级，忽略了各部门以及各院系这一级。各院系只是被动地执行校一级的决策，没有发挥各院系的主观能动性。这样就造成执行缺乏主动性和可操作性，各项事务的执行力降低，其中也包括财务管理内控制度的执行力。实行分层管理，将部分权力下放到各部门和院系，有利于提高主动性。各项经济业务的可操作性显著提升，培养责任意识，财务管理内控制度执行力才能加强。

(三)逐步完善内部控制制度

不断完善内部控制制度，采取科学合理的预算管理手段，依据国家相关财经法律法规，切实和高校实际发展情况有效结合健全内部控制制度，并制定严格的制约制度来约束财务管理行为，逐步促进内部管理的增强。另外，财务部门应建立严格的会计监督机制，确保做好会计核算的前提下，加强对各项财务支出进行有效监督，以促进内部控制管理工作的提高。建立科学合理的激励机制，以严格约束各部门财务活动行为，将其和工作人员加薪和职务升迁挂钩，对于工作业绩突出、严格执行内部控制制度的人员给予奖励。

(四)建立风险防范和控制机制

首先，高校应树立财务风险意识，坚持稳、准、狠的原则，科学合理分析高校的贷款项目内容，以有效把控贷款规模，避免盲目贷款的行为发生。其次，通过多种渠道模式筹集资金，并建立高校财务管理风险预警机制，以增强高校财务管理抗风险能力。再次，建立严格的信贷管理制度，实施高校贷款的规范化管理，科学地安排和管理高校贷款时间、数额等，将高校贷款的偿债风险进一步分散，缓解贷款产生的财务压力，以达到规避财务风险的目的。

(五)强化财务人员队伍建设

高校应择优选聘具有会计技术职称以及财务经验丰富的财会人员，定期组织系统地学习和培训，加强专业技术知识，思想道德修养以及职业道德素质的培训，促进人员队伍综合素质的增强，以充分发挥其在财务管理和监督中的重大作用。依据财务工作目标以及岗位性质的不同，明确每位财务人员的工作内容，并制定严格的考核实施细则，加强对每位财务人员的综合素质考核，以达到财务人员队伍整体素质的提升。

(六)加强财务人员继续教育

建立起专门的具有权威性的专业机构，专门负责会计人员的后续教育工作，并在会计人员后续教育的过程中引入分层次培养的概念，针对不同的企业性质，不同的岗位要求有不同的职业教育体系设计，有针对性的促进个人整体素质的提升。既有面向刚进入单位的高校毕业生的培训，也有针对职业资格考试的考前辅导培训，也有针对高层次人才的职位晋级需要的高级职业培训。在职业教育中分层次培训，针对不同的特定群体设定不同的培养模式，根据不同层次人员的接受能力进行有差别的培训和教育。

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2016-07-16

吴燕(1976—)，女，山东师范大学后勤管理处饮食服务中心。

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